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　　相關(guān)專家在接受《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時(shí)表示，《旅游法》意在對(duì)過往旅游市場(chǎng)秩序的不規(guī)范進(jìn)行源頭治理和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，目前團(tuán)費(fèi)上漲只是表象，它也是理性的價(jià)格回歸。更重要的是，這部法律是對(duì)傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式的顛覆，將倒逼旅行社進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亦將愈加激烈，行業(yè)將重新洗牌。

　　一個(gè)惡性循環(huán)

　　近年來中國旅游業(yè)快速發(fā)展，每次黃金周期間都是游客爆棚，出境游人數(shù)也急劇增加，數(shù)據(jù)顯示，去年國內(nèi)出境游人數(shù)已達(dá)8600萬人次，今年預(yù)計(jì)將突破9000萬人次。但與此同時(shí)，市場(chǎng)秩序的混亂卻嚴(yán)重限制著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　報(bào)名參加旅行團(tuán)被導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)帶到多個(gè)指定地點(diǎn)購物數(shù)小時(shí)并禁止離開，購買商品的價(jià)格遠(yuǎn)高于市價(jià)甚至質(zhì)量低劣，被要求參加各種收費(fèi)不菲的自費(fèi)項(xiàng)目，這是很多游客尤其是出境游游客都曾普遍遭遇的情形。

　　上海一位多年從事澳大利亞、新西蘭出境游業(yè)務(wù)的戴姓前旅行社職員告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，過去地接社導(dǎo)游(多半是當(dāng)?shù)厝A人旅游公司的導(dǎo)游)帶游客去購物的所謂“免稅店”的商品價(jià)格通常是外面的至少2倍甚至3-4倍，這些購物點(diǎn)也往往是當(dāng)?shù)厝A人移民開的，“都是中國人在騙中國人”。

　　由于旅行團(tuán)給它們帶來了生意和高額利潤，購物點(diǎn)會(huì)給國內(nèi)組團(tuán)社一定的回扣。通常來自上海的旅行團(tuán)是每個(gè)人頭200-300澳元(1澳元折合人民幣約5.84元)，其他地方的團(tuán)則是400-500澳元，“因?yàn)槠�遠(yuǎn)閉塞的地方的人更好騙”。

　　“免稅店”另外還會(huì)給導(dǎo)游和帶團(tuán)出國的國內(nèi)領(lǐng)隊(duì)每人約營業(yè)額5%的提成。如果旅行團(tuán)人數(shù)多，購物多，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的提成就相當(dāng)可觀，因此他們都會(huì)想盡辦法讓游客購物，否則就給臉色看。

　　上述兩者相加，相當(dāng)于游客被購物點(diǎn)盤剝的相當(dāng)部分都返還給了旅行社和導(dǎo)游等，其約占營業(yè)額的20%-30%。

　　自費(fèi)項(xiàng)目方面，比如到澳大利亞大堡礁必然要玩的浮潛、海底漫步、直升機(jī)等自費(fèi)項(xiàng)目，往往旅行社能夠得到每個(gè)人頭20-30澳元的傭金。

　　做菲律賓旅游生意的上海方圓旅行社總經(jīng)理高堅(jiān)駿也對(duì)記者表示，菲律賓旅游的購物項(xiàng)目相對(duì)較少，但原來自費(fèi)項(xiàng)目的傭金，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)可以各拿到10%。

　　旅行社之所以要這么做是為了通過回扣等補(bǔ)貼團(tuán)費(fèi)，而且原本應(yīng)包含在團(tuán)費(fèi)里的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的費(fèi)用也省了——一些旅游社往往不給導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)基本工資，帶團(tuán)出去也沒有津貼，他們的收入完全就靠提成等——從而能夠以較低的團(tuán)費(fèi)招徠游客。

　　據(jù)戴小姐介紹，出境游正常的團(tuán)費(fèi)包括機(jī)票、酒店、簽證、當(dāng)?shù)貙?dǎo)游服務(wù)、門票、用車等費(fèi)用，以澳大利亞6天游為例，每個(gè)游客的成本約為1.2萬元，但多數(shù)旅行社報(bào)價(jià)都只有1.2萬-1.3萬元，與成本基本持平，甚至一些報(bào)價(jià)低至1萬元左右，“就是通過低價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)”。

　　不過，因?yàn)椴恢�道游客�?huì)購買多少商品，同時(shí)這類“免稅店”越來越多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，它們給旅行社的回扣也越來越高，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)就越來越大。隨著國內(nèi)出境游人數(shù)增多，信息更加公開透明，“已經(jīng)不那么容易忽悠了。購物的游客越來越少，投訴越來越多，購物點(diǎn)老板不滿，給的人頭費(fèi)降低，旅行社就在用餐等方面摳成本。游客和旅行社的矛盾愈加激化，造成了一種惡性循環(huán)”。

　　團(tuán)費(fèi)普遍上漲

　　隨著《旅游法》的實(shí)施，國慶前后，團(tuán)隊(duì)游尤其是原先購物較多的出境游旅游團(tuán)的報(bào)價(jià)已經(jīng)普遍上漲。

　　戴小姐告訴記者，目前澳大利亞6日游的價(jià)格大概上漲了至少50%，到2萬元左右，因?yàn)橐�填補(bǔ)原來的購物人頭費(fèi)、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)和領(lǐng)隊(duì)補(bǔ)貼等，以及加入部分之前在團(tuán)費(fèi)之外的自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用。而據(jù)高堅(jiān)駿稱，菲律賓旅游報(bào)價(jià)上漲不算厲害，原先4000元左右的4晚5天菲律賓游的價(jià)格約漲了10%，也就是三五百元。

　　“一般出境游上漲都在10%-20%，有些高的達(dá)到30%-50%，特別是原來購物比較多的東南亞線路上漲比較多。”華東師范大學(xué)旅游學(xué)系主任樓嘉軍教授對(duì)《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示。

　　報(bào)道也顯示，在上海，多家旅行社門店幾乎所有線路價(jià)格均有調(diào)整，東南亞、臺(tái)灣、香港等出境游的組團(tuán)報(bào)價(jià)調(diào)整較大。調(diào)整幅度最大的漲幅超過100%，平均增幅約在20%-30%之間。以臺(tái)灣8日游為例，一家民營旅行社的報(bào)價(jià)從9月初的4000元調(diào)為7000多元，其他線路漲幅在600-1500元不等。

　　據(jù)韓國觀光公社消息，中國《旅游法》實(shí)施后，中國境內(nèi)團(tuán)體旅游費(fèi)用平均上升30%-40%。韓國最大旅行社哈拿多樂今年8月和9月接待了1.1萬和1萬名中國游客，但10月以來，游客數(shù)驟減至4000余名，其他旅行社中國游客數(shù)量也減少了五成以上。

　　高堅(jiān)駿也說，“相當(dāng)部分人面對(duì)團(tuán)費(fèi)上漲都采取了觀望態(tài)度。上海到菲律賓目前每周有6個(gè)航班，游客通常將近1000人，但現(xiàn)在人數(shù)急劇下降，部分旅行社都已經(jīng)不敢再預(yù)訂艙位，一些為挽回?fù)p失不得不將上漲的團(tuán)費(fèi)又進(jìn)行打折促銷。雖然有季節(jié)性因素，但往年也沒有像現(xiàn)在這樣冷清。”

　　在樓嘉軍看來，團(tuán)費(fèi)上漲是一種價(jià)格的理性回歸。戴小姐也認(rèn)為，原先的報(bào)價(jià)顯然是不合理的，“原先出境游的門檻太低了，它導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量差、投訴多，價(jià)格上漲有助于回歸真正的旅游。不過，市場(chǎng)的接受還需要一個(gè)過程。”

　　在團(tuán)隊(duì)游下降的同時(shí)，自駕游、自由行的數(shù)量卻明顯增長。來自全國假日辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，跟團(tuán)游和自由行的比例長期維持在7：3，但今年國慶期間，這一數(shù)據(jù)已被顛覆成3：7，中國旅游市場(chǎng)正開始步入散客時(shí)代。

　　“不能放出罅隙”

　　值得注意的是，由于取消了購物及自費(fèi)項(xiàng)目，旅行社擔(dān)心麻煩也沒有積極性回應(yīng)部分游客的購物及參加原先一些自費(fèi)項(xiàng)目的需求，這也給游客帶來了不小的困擾。

　　高堅(jiān)駿表示，“《旅游法》限制惡性競(jìng)爭(zhēng)、保證旅游質(zhì)量、解決游客維權(quán)難(《旅游法》明確了誰組團(tuán)，誰負(fù)責(zé))等的出發(fā)點(diǎn)固然是對(duì)的，但是否應(yīng)對(duì)《旅游法》做些適當(dāng)修改或出臺(tái)可操作的細(xì)則。比如對(duì)于得到當(dāng)?shù)芈糜尾块T認(rèn)可推薦的項(xiàng)目，可核實(shí)費(fèi)用，在出團(tuán)前明碼標(biāo)價(jià)，要求參加者另外收費(fèi)。”他們現(xiàn)在只能將原先一些大眾化的自費(fèi)項(xiàng)目包含在團(tuán)費(fèi)里，部分只適合年輕人的自費(fèi)項(xiàng)目比如潛水、摩托艇等就放棄了，“因?yàn)槿绻�一個(gè)團(tuán)不同人都設(shè)計(jì)不同的項(xiàng)目和報(bào)價(jià)，對(duì)于旅行社來說操作十分困難，安排和結(jié)帳很麻煩。”

　　據(jù)悉，日前國家旅游局副局長吳學(xué)文也稱，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的旅行社是否可以安排購物、在旅行中是否可以另付費(fèi)旅游項(xiàng)目等問題，國家旅游局將會(huì)同立法部門盡快推出相關(guān)規(guī)定，對(duì)《旅游法》作進(jìn)一步解釋，或以案例形式指導(dǎo)經(jīng)營者和旅游者。

　　就此樓嘉軍表示，旅行社完全可以安排自由活動(dòng)時(shí)間，讓游客自行購物。“如果這個(gè)不做，游客會(huì)用腳投票的。自費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)也可以臨時(shí)組織，旅行社適當(dāng)收管理費(fèi)、安排交通的費(fèi)用。但這些都一定不能跟它的創(chuàng)收活動(dòng)有關(guān)。”

　　還有些業(yè)內(nèi)人士對(duì)法規(guī)“如果放出一道罅隙，是否還將回到原來混亂的狀態(tài)”表示了相當(dāng)程度的擔(dān)憂。

　　此外，不得安排購物和另行付費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)定使得導(dǎo)游收入銳減，不少導(dǎo)游都已考慮轉(zhuǎn)行或是在觀望。據(jù)高堅(jiān)駿透露，菲律賓地接社導(dǎo)游收入大約減少了1/3到一半左右，東南亞一些旅游目的地如泰國等的導(dǎo)游都不愿意再接待來自中國的旅游團(tuán)，國內(nèi)領(lǐng)隊(duì)的收入也大幅減少。

　　樓嘉軍認(rèn)為，原先導(dǎo)游的收入構(gòu)成就是不合理的，旅行社要保證導(dǎo)游的一定合理收入(《旅游法》明確規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)與聘用的導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用)。戴小姐則對(duì)記者說，“雖然導(dǎo)游收入降低，但至少來有了基本保障，帶團(tuán)出國也有相應(yīng)補(bǔ)貼。相比之下原來靠回扣等的收入是沒有保障的，而且越來越難。”

　　倒逼行業(yè)洗牌

　　團(tuán)費(fèi)上漲、游客數(shù)量驟減，對(duì)不少旅行社都構(gòu)成了嚴(yán)重影響。高堅(jiān)駿就對(duì)《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者坦言，現(xiàn)在“壓力很大，做起來太累”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，到明年元旦和春節(jié)期間，一些規(guī)模較小、實(shí)力較弱的旅行社可能會(huì)支撐不下去，集中注銷的狀況或許會(huì)出現(xiàn)。

　　“對(duì)于大型旅行社來說是有好處的，它們資金雄厚，在機(jī)票和酒店上往往能夠拿到優(yōu)勢(shì)價(jià)格。一些靠坑蒙拐騙壓低成本的中小旅行社將難以與之競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)大量關(guān)門。整個(gè)市場(chǎng)將洗牌。”前述從事旅游行業(yè)多年的戴小姐告訴記者。

　　除了在成本競(jìng)爭(zhēng)方面，那些對(duì)目的地很有掌控力、行程設(shè)計(jì)專業(yè)獨(dú)到的旅行社，也能借助有吸引力或差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，謀得一席生存之地。

　　樓嘉軍教授也對(duì)記者表示，過去多年旅游產(chǎn)品不變、通過購物和自費(fèi)項(xiàng)目保證旅游企業(yè)和導(dǎo)游的利潤及收入的做法已經(jīng)到了盡頭，旅行社不可能再指望通過這種傳統(tǒng)做法獲利。“《旅游法》是傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式的徹底顛覆，將倒逼旅行社進(jìn)行企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，做到既質(zhì)高又價(jià)優(yōu)。上帝在關(guān)閉一道門的同時(shí)必然會(huì)開啟一扇窗。旅游業(yè)將經(jīng)歷一段轉(zhuǎn)型的陣痛期，無論對(duì)于游客還是旅行社都有一個(gè)適應(yīng)期。”

　　此外，旅行社的業(yè)績普遍下滑，而旅游電商的情況要好很多。根據(jù)攜程度假數(shù)據(jù)顯示，“十一”期間歐洲、北美、中東等海外長線基本售罄，仍以團(tuán)隊(duì)游為主。東南亞、港澳臺(tái)產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)游報(bào)名有所下降，自由行和半自助游的預(yù)訂量大增。

　　對(duì)于電商而言，自由行本來就是其主要業(yè)務(wù)，《旅游法》的實(shí)施使得自由行客源進(jìn)一步增長。盡管無法完全替代跟團(tuán)游，但自駕、自助游將由此逐步發(fā)育成熟。“自由行的毛利很薄，主要就是靠訂機(jī)票、酒店，這種低毛利、大批量的業(yè)務(wù)，旅行社做不了，因?yàn)槿斯ぬ�貴，只有通過系統(tǒng)自動(dòng)化的在線旅游平臺(tái)。這塊市場(chǎng)肯定將迎來更多機(jī)遇。在國外一般窮人是走自由行，富人跟團(tuán)游，而國內(nèi)之前卻恰恰相反。”戴小姐說。

　　還有旅游團(tuán)購市場(chǎng)的熱潮也隨之到來，大眾點(diǎn)評(píng)、美團(tuán)等團(tuán)購網(wǎng)站都在積極布局。

　　毋庸置疑的是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，中國旅游市場(chǎng)的主體及格局都或?qū)�發(fā)生深刻變化。