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婁底市工商局的“學習考察”報賬單據(jù)

　　工商局副局長帶團到泰國出游，回來報賬項目卻成了“國內(nèi)考察”。湖南省婁底市工商局有干部近日舉報稱，婁底市工商局副局長陽姣蓮弄虛作假公費出國旅游還升官，一時引發(fā)各界關注

　　“官員實名舉報官員”，這種被法律界人士廣為叫好的內(nèi)部監(jiān)督制約模式，現(xiàn)實中又面臨何種困惑

　　法治周末記者 劉立民 劉希平 發(fā)自湖南婁底、長沙

　　湖南省婁底市工商行政管理局干部楊正(化名)近日向省工商局和媒體舉報，該市工商局副局長陽姣蓮以個私協(xié)會(全稱“個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會”)名義組團去泰國公款旅游，而團隊成員全部為該市工商干部，回單位后卻以到哈爾濱等地學習考察為由報賬，以逃避審計。而陽姣蓮則回應說，赴泰國是去參觀學習，并經(jīng)過了局黨組研究決定的。

　　湖南省工商局目前已就楊正的舉報展開了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果暫未向社會公布，但陽姣蓮擬任婁底市工商局局長的任命因這一舉報暫被擱置。

　　法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，“官員實名舉報官員”的新聞，已是屢見不鮮。那么，這種被法律界人士叫好的內(nèi)部監(jiān)督制約模式，現(xiàn)實中又是何種狀況呢?

　　國外行報賬成“國內(nèi)考察”

　　如果不是搞旅游市場整頓，婁底市工商局的這個出游報賬的“秘密”也許很難被發(fā)現(xiàn)。

　　2013年5月，婁底市消費者委員會組織相關單位對全市旅游市場進行整頓，而婁底市工商局干部楊正參與了此次整頓行動。在這次行動方案中，要求對旅行社的一些旅游合同進行檢查。

　　5月7日，楊正在翻閱婁底市某旅行社提供的旅游合同樣本時，他突然發(fā)現(xiàn)了一份婁底市工商局干部赴泰國的旅游合同和付款發(fā)票。

　　“我當時很意外，我從來沒聽說過我們局里有干部去過泰國，當時我懷疑這是一份假合同。”回到單位后，楊正趕緊來到局財務室查閱經(jīng)費報銷賬本，看到的報賬項目卻不是去泰國的費用，而是到北京、哈爾濱、大連等地“學習考察”的費用，市工商局支付給這家旅行社學習考察費59500元。其中，市局7人，每人8500元。

　　“去泰國，不管是學習考察還是出游，如果沒有有關部門的批準文件，經(jīng)費是報銷不了的。就算報賬了，也難過年底的審計關卡。”婁底市一位紀檢干部向楊正分析說，把去泰國的項目變身為“國內(nèi)考察”，可能是為逃避審計部門的審計。

　　“報賬時的項目是國內(nèi)學習考察，而真正去的地方卻是泰國，這有兩種可能性：要么是擅自改變局黨組決定的行程，將國內(nèi)考察變成泰國游;要么是去泰國旅游，而以國內(nèi)考察為由報銷費用。”楊正認為，不管是哪種情況，都有弄虛作假用公款旅游的嫌疑。

　　楊正說，2008年以來，中央早已發(fā)文，要求制止黨政干部公款出國(境)旅游，并要求嚴查黨政干部挪用其他公共資金出國(境)、由企事業(yè)單位出資或補助，向下屬機構(gòu)、企事業(yè)單位和地方攤派出國(境)費用的案件。

　　楊正認為，個私協(xié)會雖然屬于社團組織，但其管理控制下的資金屬于法律意義上的公款。“這是一起典型的公款旅游，并弄虛作假報賬的案件，黨組研究決定不是擋箭牌，應該要查處相關責任人。”

　　之后，楊正在相關部門查詢到了這個“考察團”出國性質(zhì)卻是“因私”，其行程為：當日從婁底到長沙后，乘高鐵到達深圳，再轉(zhuǎn)到香港，然后在香港乘飛機去泰國。“我查詢后才發(fā)現(xiàn)，‘考察團’成員沒有一位個私企業(yè)主，全部是工商干部，有些干部子弟竟然也在其中。”楊正透露，陽姣蓮帶隊在泰國“考察”的內(nèi)容更是難以啟齒，適當?shù)臅r候，他會公開證據(jù)。

　　在收集了相關證據(jù)后，楊正開始向湖南省紀委、湖南省工商局進行實名舉報。

　　還有人將婁底工商干部公費出國的舉報證據(jù)發(fā)到了互聯(lián)網(wǎng)，一時引起了各界關注。

　　法治周末記者在采訪中看到了一些證據(jù)材料照片，一份由婁底市個私協(xié)會出具的《關于赴外學習、考察的報告》稱，根據(jù)市個私協(xié)會工作安排，為開闊視野，學習經(jīng)驗，增進友誼，決定組織市、縣(市、區(qū))個私協(xié)會部分工作人員赴外學習、考察。其中市個協(xié)7人，每人預算經(jīng)費為8500元。地點為：北京、哈爾濱、大連等地;時間為12天。報告上有婁底市工商局分管個私協(xié)會的副局長陽姣蓮和時任局長的“同意”簽字。

　　那么，對于楊正的舉報，陽姣蓮又有何回應呢?記者電話采訪了陽姣蓮。

　　陽姣蓮稱，網(wǎng)絡上反映的情況失實。去泰國“參觀學習”是經(jīng)過局黨組研究同意的，她是分管個私協(xié)的副局長，黨組安排她帶隊。

　　“婁底要打造旅游城市，為了促進個體經(jīng)濟發(fā)展，從這一角度局黨組研究決定開展這一活動。”陽姣蓮說，省工商局已就此事作過兩次調(diào)查。

　　陽姣蓮建議，記者要了解此事的詳情，可以到省工商局去采訪。

　　湖南省工商局監(jiān)察室主任萬文鑫接受記者采訪時透露，省工商局已經(jīng)派員到婁底市工商局進行調(diào)查，情況已基本查清了。“原計劃是去新加坡、馬來西亞、泰國，后來去了泰國。”

　　萬文鑫透露，他們是以婁底市個私協(xié)會名義去泰國的，因為個私協(xié)會與工商局沒有脫鉤，陽姣蓮當時是婁底市個私協(xié)會會長(楊正認為此說法不準確，楊正稱陽姣蓮當時是分管個私協(xié)會的副局長，而不是個私協(xié)會會長)。

　　“陽姣蓮既是工商干部、又是個私協(xié)會長，他們用的經(jīng)費是個私協(xié)會的會費，而不是財政資金，與公款出國旅游還是有區(qū)別，現(xiàn)在正在研究政策界限。”萬文鑫說，以前從來沒有遇到過類似舉報，如何定性有難度。

　　不過，萬文鑫認為確實存在一些問題，有不規(guī)范的地方。

　　“現(xiàn)在事情基本查清楚了，但怎么去對這個事情定性?陽姣蓮在這個事情中負什么責任?如果負責任怎么處理?有責任的話會不會影響到她的提拔?這些問題需要走組織程序，要開會研究決定。”萬文鑫說。

　　對于婁底工商干部在泰國“學習考察”具體內(nèi)容等問題，萬文鑫表示暫時不方便透露，等最終處理決定出來后，再向記者提供。

　　被舉報人反受重用

　　據(jù)法治周末記者了解，此次向湖南省工商局和媒體實名舉報副局長陽姣蓮的楊正，系婁底市工商局一名在職干部，此前曾長期在基層工作。

　　“到婁底市局工作后，我一直有個感慨，上面的政策都有，領導們在臺上也講得好，但實際上根本就沒按上面的文件來辦事，群眾意見很大。”為此，楊正先后多次向市工商局局長提過建議，還給省工商局局長寫過信。

　　那么，近年來，楊正緣何又要堅持不懈地舉報陽姣蓮呢?

　　“我和陽姣蓮沒有個人恩怨，但是實在看不慣她以權(quán)謀私、損公肥私的做法。”楊正對記者說。

　　公車私用，是楊正舉報陽姣蓮的問題之一。

　　2012年12月，在楊正等人的強烈要求下，婁底市工商局向本單位副處級以上干部，公開了2012年機關指標經(jīng)費使用情況和公車油料支出情況統(tǒng)計表。楊正發(fā)現(xiàn)，副局長陽姣蓮平時使用的湘K88025專車2012年過橋過路費達14449元，總費用46995元，超過預算資金13995元。而局長公車的過橋費僅為5997元。

　　“從婁底去長沙來回一趟，過路過橋費也就150元左右，14449元的過路過橋費，意味著這輛車一年跑長沙達到了150多次，也就是說這輛車每隔一天就去一趟長沙，這可能嗎?”為了查清事實，楊正來到局財務室查看旅差費報銷發(fā)票，這時候，他發(fā)現(xiàn)這輛車有大量從婁底到常德往返的過路過橋費發(fā)票。

　　有知情人士告訴楊正，因為陽姣蓮的女兒當時在常德市工商系統(tǒng)上班，這輛公車曾長期來往婁底和常德兩地接送她女兒。

　　而記者在采訪中看到一份出差日期為2012年1月18日至19日的《差旅費報銷明細表》中，湘K88025司機謝某填寫的一張報賬單顯示，謝某領取了從婁底到常德然后從常德到婁底的交通費補貼75元。2012年1月28日，是正月初六，該車又從婁底開往常德。楊正稱，這是陽姣蓮派車送她女兒去常德上班。

　　“她動用公車接送女兒，從常德到婁底，然后又從婁底送到常德，單位不僅要出油料費、過路過橋費，甚至連司機的加班補貼和工資都要單位來承擔，這說得過去嗎?”楊正估算，單位就這項開支每年要支付一大筆費用。

　　違規(guī)調(diào)動女兒進婁底市工商局，是楊正舉報陽姣蓮的問題之二。

　　楊正透露，陽姣蓮的女兒原在常德市工商系統(tǒng)上班，2012年，婁底市工商局在嚴重超編的情況下，將陽姣蓮的女兒調(diào)入到婁底市局上班。之后，又調(diào)往婁底市另外一家機關單位。

　　“很多干部子弟都在外工作，根本就很難調(diào)入婁底工商局，為什么她女兒調(diào)動就這么容易?”楊正認為，這是陽姣蓮“暗箱操作”的，市局干部知道情況后意見很大。

　　“就這些情況，我先后6次利用請公休假時間，向省工商局進行了實名舉報，還向省局局長作了情況反映。”為了證實自己的說法，楊正掏出手機，向記者展示了他給湖南省工商局局長李金冬發(fā)送的舉報信息。

　　然而，令楊正不解的是，每次他舉報后，被舉報人的職務不降反升。據(jù)了解，2013年3月12日，陽姣蓮從婁底市工商局黨組成員、副局長提拔為局黨組副書記、副局長，今年還即將升任局長。

　　今年5月19日，湖南省工商局發(fā)布“干部任前公示公告”稱，陽姣蓮擬任婁底市工商局黨組書記、局長職務。看到公示后，楊正再次請假來到省工商局進行實名舉報。

　　“既然在任命前歡迎群眾舉報和提意見，我就再來個實名舉報，看到底有沒有作用。”楊正說。

　　對于楊正的舉報，陽姣蓮是何態(tài)度呢?記者電話采訪了陽姣蓮。關于公車私用的問題，陽姣蓮回應稱，其女兒以前確實搭過她的順風車，專車送其女兒只有兩次，但經(jīng)過了局領導批準同意。對于楊正舉報其利用職權(quán)調(diào)動女兒工作的問題，陽姣蓮說，當時只是借調(diào)，后來女兒調(diào)到市國土局，也是經(jīng)過局黨組同意的。

　　而記者在采訪中了解到，陽姣蓮擬任婁底市工商局局長的任命，因這一“公款出游”舉報暫遭擱置。

　　官員公開反腐卻成“異類”

　　據(jù)記者了解，“官員實名舉報官員”，楊正并不是第一例。

　　近年來，隨著國家反腐敗力度的加大，“官員實名舉報官員”的新聞不斷見諸于報端，但法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種內(nèi)部監(jiān)督制約模式，雖然廣為叫好，現(xiàn)實中卻面臨重重困惑。

　　現(xiàn)年48歲的劉昌春，原系湖南麻陽縣文化市場綜合執(zhí)法局副局長，主持文化市場執(zhí)法工作。在一次調(diào)查中，劉昌春發(fā)現(xiàn)，麻陽縣多年來增加的網(wǎng)吧終端上百萬元的收費資金去向不明。

　　為了揭開這筆巨額資金去向的謎團，劉昌春開始向麻陽縣委領導進行實名舉報。之后，麻陽文化局原紀檢組長莫某和稽查大隊原大隊長石某涉案被查，兩人因犯貪污罪被判刑。案發(fā)后，麻陽縣文化局向法院出具公函求情，稱單位涉貪官員“素質(zhì)高”，請求法院從輕判決，并在涉貪官員被抓期間為其發(fā)放補貼和上班簽到獎。

　　麻陽縣文化局腐敗窩案中兩被告人被判刑20多天后，劉昌春被免除了副局長職務。

　　劉昌春認為，這是因為他舉報了單位的腐敗窩案，而遭受打擊報復被免職。而麻陽縣官方則回應稱，劉昌春的免職是按照當?shù)仡I導干部15年“任期制”要求進行的。

　　“家人常說，他們貪的是公家的錢，管你什么事，你舉報什么，舉報了還不是被免職。”劉昌春對記者說，每當聽到親人、家人的責怪，他感到很委屈、很困惑。

　　而湖南隆回縣質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長李志龍去年也因?qū)嵜�舉報局長飽受煎熬。李志龍向邵陽市紀委實名舉報原局長許又展用公款送禮，并有公車私用行為。邵陽市紀委查清相關事實后，建議對許又展作出免職處理。而后湖南省質(zhì)監(jiān)局經(jīng)歷了160多天，才免除了許又展局長職務。

　　“體制內(nèi)實名舉報太難，既要時間和經(jīng)費，更需要勇氣。”李志龍?zhí)寡裕�他舉報許又展時，承受著巨大的壓力。“雖然你舉報的是一個人，但可能會牽扯出系統(tǒng)內(nèi)其他人，很容易得罪一批人。”

　　對體制內(nèi)舉報深有感慨的不僅是劉昌春和李志龍，原江永縣交通局副局長熊國劍也曾是體制內(nèi)舉報“名人”并被此聲名所累。

　　熊國劍在江永曾以仗義執(zhí)言聞名，年輕時曾寫過多篇為民請命的新聞報道，其批評對象上至縣委書記，下到村支部書記，他因此也成了當?shù)氐囊幻�官場“異類”�?/p>

　　去年11月，一篇曝光江永縣一批縣官弄虛作假違法亂紀安排自己子女的新聞，再次將熊國劍牽扯其中。因為媒體在報道此事時，公開了熊國劍實名接受采訪。因此，熊國劍被當?shù)毓谏狭恕芭e報人”的身份。因此事件，江永縣兩任縣委書記被免職，還有很多官員被問責。

　　風暴之后，熊國劍因為被懷疑的“舉報人”身份，開始備受煎熬，各種壓力撲面而來。他不得不“自證清白”，向媒體述說著自己的委屈。

　　“許多好心人紛紛勸我出去避避風頭，認為我呆在江永太危險了。甚至有人更悲觀地認為我在江永的生存空間已經(jīng)不復存在”熊國劍不無悲憤地對法治周末記者說，姑且他是舉報人，又何至于落到這般不堪的地步?

　　在職官員公開反腐即成“異類”，“官員實名舉報官員”，這種被法律界人士廣為叫好的內(nèi)部監(jiān)督制約模式，現(xiàn)實中確實面臨著重重困惑。

　　“我對我的實名舉報負法律責任，只希望有關部門能對我的舉報查個水落石出。”楊正對記者說，雖然自己的舉報之路異常艱辛，但不管結(jié)果如何，他的實名舉報之路會繼續(xù)走下去的。

　　湖南省工商局到底如何處理婁底工商干部“出國”事件?本報將繼續(xù)關注此事。