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婁底市工商局的“學(xué)習(xí)考察”報(bào)賬單據(jù)

　　工商局副局長帶團(tuán)到泰國出游，回來報(bào)賬項(xiàng)目卻成了“國內(nèi)考察”。湖南省婁底市工商局有干部近日舉報(bào)稱，婁底市工商局副局長陽姣蓮弄虛作假公費(fèi)出國旅游還升官，一時(shí)引發(fā)各界關(guān)注

　　“官員實(shí)名舉報(bào)官員”，這種被法律界人士廣為叫好的內(nèi)部監(jiān)督制約模式，現(xiàn)實(shí)中又面臨何種困惑

　　法治周末記者 劉立民 劉希平 發(fā)自湖南婁底、長沙

　　湖南省婁底市工商行政管理局干部楊正(化名)近日向省工商局和媒體舉報(bào)，該市工商局副局長陽姣蓮以個(gè)私協(xié)會(全稱“個(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會”)名義組團(tuán)去泰國公款旅游，而團(tuán)隊(duì)成員全部為該市工商干部，回單位后卻以到哈爾濱等地學(xué)習(xí)考察為由報(bào)賬，以逃避審計(jì)。而陽姣蓮則回應(yīng)說，赴泰國是去參觀學(xué)習(xí)，并經(jīng)過了局黨組研究決定的。

　　湖南省工商局目前已就楊正的舉報(bào)展開了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果暫未向社會公布，但陽姣蓮擬任婁底市工商局局長的任命因這一舉報(bào)暫被擱置。

　　法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，“官員實(shí)名舉報(bào)官員”的新聞，已是屢見不鮮。那么，這種被法律界人士叫好的內(nèi)部監(jiān)督制約模式，現(xiàn)實(shí)中又是何種狀況呢?

　　國外行報(bào)賬成“國內(nèi)考察”

　　如果不是搞旅游市場整頓，婁底市工商局的這個(gè)出游報(bào)賬的“秘密”也許很難被發(fā)現(xiàn)。

　　2013年5月，婁底市消費(fèi)者委員會組織相關(guān)單位對全市旅游市場進(jìn)行整頓，而婁底市工商局干部楊正參與了此次整頓行動(dòng)。在這次行動(dòng)方案中，要求對旅行社的一些旅游合同進(jìn)行檢查。

　　5月7日，楊正在翻閱婁底市某旅行社提供的旅游合同樣本時(shí)，他突然發(fā)現(xiàn)了一份婁底市工商局干部赴泰國的旅游合同和付款發(fā)票。

　　“我當(dāng)時(shí)很意外，我從來沒聽說過我們局里有干部去過泰國，當(dāng)時(shí)我懷疑這是一份假合同。”回到單位后，楊正趕緊來到局財(cái)務(wù)室查閱經(jīng)費(fèi)報(bào)銷賬本，看到的報(bào)賬項(xiàng)目卻不是去泰國的費(fèi)用，而是到北京、哈爾濱、大連等地“學(xué)習(xí)考察”的費(fèi)用，市工商局支付給這家旅行社學(xué)習(xí)考察費(fèi)59500元。其中，市局7人，每人8500元。

　　“去泰國，不管是學(xué)習(xí)考察還是出游，如果沒有有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)費(fèi)是報(bào)銷不了的。就算報(bào)賬了，也難過年底的審計(jì)關(guān)卡。”婁底市一位紀(jì)檢干部向楊正分析說，把去泰國的項(xiàng)目變身為“國內(nèi)考察”，可能是為逃避審計(jì)部門的審計(jì)。

　　“報(bào)賬時(shí)的項(xiàng)目是國內(nèi)學(xué)習(xí)考察，而真正去的地方卻是泰國，這有兩種可能性：要么是擅自改變局黨組決定的行程，將國內(nèi)考察變成泰國游;要么是去泰國旅游，而以國內(nèi)考察為由報(bào)銷費(fèi)用。”楊正認(rèn)為，不管是哪種情況，都有弄虛作假用公款旅游的嫌疑。

　　楊正說，2008年以來，中央早已發(fā)文，要求制止黨政干部公款出國(境)旅游，并要求嚴(yán)查黨政干部挪用其他公共資金出國(境)、由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和地方攤派出國(境)費(fèi)用的案件。

　　楊正認(rèn)為，個(gè)私協(xié)會雖然屬于社團(tuán)組織，但其管理控制下的資金屬于法律意義上的公款。“這是一起典型的公款旅游，并弄虛作假報(bào)賬的案件，黨組研究決定不是擋箭牌，應(yīng)該要查處相關(guān)責(zé)任人。”

　　之后，楊正在相關(guān)部門查詢到了這個(gè)“考察團(tuán)”出國性質(zhì)卻是“因私”，其行程為：當(dāng)日從婁底到長沙后，乘高鐵到達(dá)深圳，再轉(zhuǎn)到香港，然后在香港乘飛機(jī)去泰國。“我查詢后才發(fā)現(xiàn)，‘考察團(tuán)’成員沒有一位個(gè)私企業(yè)主，全部是工商干部，有些干部子弟竟然也在其中。”楊正透露，陽姣蓮帶隊(duì)在泰國“考察”的內(nèi)容更是難以啟齒，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，他會公開證據(jù)。

　　在收集了相關(guān)證據(jù)后，楊正開始向湖南省紀(jì)委、湖南省工商局進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。

　　還有人將婁底工商干部公費(fèi)出國的舉報(bào)證據(jù)發(fā)到了互聯(lián)網(wǎng)，一時(shí)引起了各界關(guān)注。

　　法治周末記者在采訪中看到了一些證據(jù)材料照片，一份由婁底市個(gè)私協(xié)會出具的《關(guān)于赴外學(xué)習(xí)、考察的報(bào)告》稱，根據(jù)市個(gè)私協(xié)會工作安排，為開闊視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)友誼，決定組織市、縣(市、區(qū))個(gè)私協(xié)會部分工作人員赴外學(xué)習(xí)、考察。其中市個(gè)協(xié)7人，每人預(yù)算經(jīng)費(fèi)為8500元。地點(diǎn)為：北京、哈爾濱、大連等地;時(shí)間為12天。報(bào)告上有婁底市工商局分管個(gè)私協(xié)會的副局長陽姣蓮和時(shí)任局長的“同意”簽字。

　　那么，對于楊正的舉報(bào)，陽姣蓮又有何回應(yīng)呢?記者電話采訪了陽姣蓮。

　　陽姣蓮稱，網(wǎng)絡(luò)上反映的情況失實(shí)。去泰國“參觀學(xué)習(xí)”是經(jīng)過局黨組研究同意的，她是分管個(gè)私協(xié)的副局長，黨組安排她帶隊(duì)。

　　“婁底要打造旅游城市，為了促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從這一角度局黨組研究決定開展這一活動(dòng)。”陽姣蓮說，省工商局已就此事作過兩次調(diào)查。

　　陽姣蓮建議，記者要了解此事的詳情，可以到省工商局去采訪。

　　湖南省工商局監(jiān)察室主任萬文鑫接受記者采訪時(shí)透露，省工商局已經(jīng)派員到婁底市工商局進(jìn)行調(diào)查，情況已基本查清了。“原計(jì)劃是去新加坡、馬來西亞、泰國，后來去了泰國。”

　　萬文鑫透露，他們是以婁底市個(gè)私協(xié)會名義去泰國的，因?yàn)閭�(gè)私協(xié)會與工商局沒有脫鉤，陽姣蓮當(dāng)時(shí)是婁底市個(gè)私協(xié)會會長(楊正認(rèn)為此說法不準(zhǔn)確，楊正稱陽姣蓮當(dāng)時(shí)是分管個(gè)私協(xié)會的副局長，而不是個(gè)私協(xié)會會長)。

　　“陽姣蓮既是工商干部、又是個(gè)私協(xié)會長，他們用的經(jīng)費(fèi)是個(gè)私協(xié)會的會費(fèi)，而不是財(cái)政資金，與公款出國旅游還是有區(qū)別，現(xiàn)在正在研究政策界限。”萬文鑫說，以前從來沒有遇到過類似舉報(bào)，如何定性有難度。

　　不過，萬文鑫認(rèn)為確實(shí)存在一些問題，有不規(guī)范的地方。

　　“現(xiàn)在事情基本查清楚了，但怎么去對這個(gè)事情定性?陽姣蓮在這個(gè)事情中負(fù)什么責(zé)任?如果負(fù)責(zé)任怎么處理?有責(zé)任的話會不會影響到她的提拔?這些問題需要走組織程序，要開會研究決定。”萬文鑫說。

　　對于婁底工商干部在泰國“學(xué)習(xí)考察”具體內(nèi)容等問題，萬文鑫表示暫時(shí)不方便透露，等最終處理決定出來后，再向記者提供。

　　被舉報(bào)人反受重用

　　據(jù)法治周末記者了解，此次向湖南省工商局和媒體實(shí)名舉報(bào)副局長陽姣蓮的楊正，系婁底市工商局一名在職干部，此前曾長期在基層工作。

　　“到婁底市局工作后，我一直有個(gè)感慨，上面的政策都有，領(lǐng)導(dǎo)們在臺上也講得好，但實(shí)際上根本就沒按上面的文件來辦事，群眾意見很大。”為此，楊正先后多次向市工商局局長提過建議，還給省工商局局長寫過信。

　　那么，近年來，楊正緣何又要堅(jiān)持不懈地舉報(bào)陽姣蓮呢?

　　“我和陽姣蓮沒有個(gè)人恩怨，但是實(shí)在看不慣她以權(quán)謀私、損公肥私的做法。”楊正對記者說。

　　公車私用，是楊正舉報(bào)陽姣蓮的問題之一。

　　2012年12月，在楊正等人的強(qiáng)烈要求下，婁底市工商局向本單位副處級以上干部，公開了2012年機(jī)關(guān)指標(biāo)經(jīng)費(fèi)使用情況和公車油料支出情況統(tǒng)計(jì)表。楊正發(fā)現(xiàn)，副局長陽姣蓮平時(shí)使用的湘K88025專車2012年過橋過路費(fèi)達(dá)14449元，總費(fèi)用46995元，超過預(yù)算資金13995元。而局長公車的過橋費(fèi)僅為5997元。

　　“從婁底去長沙來回一趟，過路過橋費(fèi)也就150元左右，14449元的過路過橋費(fèi)，意味著這輛車一年跑長沙達(dá)到了150多次，也就是說這輛車每隔一天就去一趟長沙，這可能嗎?”為了查清事實(shí)，楊正來到局財(cái)務(wù)室查看旅差費(fèi)報(bào)銷發(fā)票，這時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)這輛車有大量從婁底到常德往返的過路過橋費(fèi)發(fā)票。

　　有知情人士告訴楊正，因?yàn)殛栨�蓮的女兒�?dāng)時(shí)在常德市工商系統(tǒng)上班，這輛公車曾長期來往婁底和常德兩地接送她女兒。

　　而記者在采訪中看到一份出差日期為2012年1月18日至19日的《差旅費(fèi)報(bào)銷明細(xì)表》中，湘K88025司機(jī)謝某填寫的一張報(bào)賬單顯示，謝某領(lǐng)取了從婁底到常德然后從常德到婁底的交通費(fèi)補(bǔ)貼75元。2012年1月28日，是正月初六，該車又從婁底開往常德。楊正稱，這是陽姣蓮派車送她女兒去常德上班。

　　“她動(dòng)用公車接送女兒，從常德到婁底，然后又從婁底送到常德，單位不僅要出油料費(fèi)、過路過橋費(fèi)，甚至連司機(jī)的加班補(bǔ)貼和工資都要單位來承擔(dān)，這說得過去嗎?”楊正估算，單位就這項(xiàng)開支每年要支付一大筆費(fèi)用。

　　違規(guī)調(diào)動(dòng)女兒進(jìn)婁底市工商局，是楊正舉報(bào)陽姣蓮的問題之二。

　　楊正透露，陽姣蓮的女兒原在常德市工商系統(tǒng)上班，2012年，婁底市工商局在嚴(yán)重超編的情況下，將陽姣蓮的女兒調(diào)入到婁底市局上班。之后，又調(diào)往婁底市另外一家機(jī)關(guān)單位。

　　“很多干部子弟都在外工作，根本就很難調(diào)入婁底工商局，為什么她女兒調(diào)動(dòng)就這么容易?”楊正認(rèn)為，這是陽姣蓮“暗箱操作”的，市局干部知道情況后意見很大。

　　“就這些情況，我先后6次利用請公休假時(shí)間，向省工商局進(jìn)行了實(shí)名舉報(bào)，還向省局局長作了情況反映。”為了證實(shí)自己的說法，楊正掏出手機(jī)，向記者展示了他給湖南省工商局局長李金冬發(fā)送的舉報(bào)信息。

　　然而，令楊正不解的是，每次他舉報(bào)后，被舉報(bào)人的職務(wù)不降反升。據(jù)了解，2013年3月12日，陽姣蓮從婁底市工商局黨組成員、副局長提拔為局黨組副書記、副局長，今年還即將升任局長。

　　今年5月19日，湖南省工商局發(fā)布“干部任前公示公告”稱，陽姣蓮擬任婁底市工商局黨組書記、局長職務(wù)。看到公示后，楊正再次請假來到省工商局進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。

　　“既然在任命前歡迎群眾舉報(bào)和提意見，我就再來個(gè)實(shí)名舉報(bào)，看到底有沒有作用。”楊正說。

　　對于楊正的舉報(bào)，陽姣蓮是何態(tài)度呢?記者電話采訪了陽姣蓮。關(guān)于公車私用的問題，陽姣蓮回應(yīng)稱，其女兒以前確實(shí)搭過她的順風(fēng)車，專車送其女兒只有兩次，但經(jīng)過了局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。對于楊正舉報(bào)其利用職權(quán)調(diào)動(dòng)女兒工作的問題，陽姣蓮說，當(dāng)時(shí)只是借調(diào)，后來女兒調(diào)到市國土局，也是經(jīng)過局黨組同意的。

　　而記者在采訪中了解到，陽姣蓮擬任婁底市工商局局長的任命，因這一“公款出游”舉報(bào)暫遭擱置。

　　官員公開反腐卻成“異類”

　　據(jù)記者了解，“官員實(shí)名舉報(bào)官員”，楊正并不是第一例。

　　近年來，隨著國家反腐敗力度的加大，“官員實(shí)名舉報(bào)官員”的新聞不斷見諸于報(bào)端，但法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種內(nèi)部監(jiān)督制約模式，雖然廣為叫好，現(xiàn)實(shí)中卻面臨重重困惑。

　　現(xiàn)年48歲的劉昌春，原系湖南麻陽縣文化市場綜合執(zhí)法局副局長，主持文化市場執(zhí)法工作。在一次調(diào)查中，劉昌春發(fā)現(xiàn)，麻陽縣多年來增加的網(wǎng)吧終端上百萬元的收費(fèi)資金去向不明。

　　為了揭開這筆巨額資金去向的謎團(tuán)，劉昌春開始向麻陽縣委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。之后，麻陽文化局原紀(jì)檢組長莫某和稽查大隊(duì)原大隊(duì)長石某涉案被查，兩人因犯貪污罪被判刑。案發(fā)后，麻陽縣文化局向法院出具公函求情，稱單位涉貪官員“素質(zhì)高”，請求法院從輕判決，并在涉貪官員被抓期間為其發(fā)放補(bǔ)貼和上班簽到獎(jiǎng)。

　　麻陽縣文化局腐敗窩案中兩被告人被判刑20多天后，劉昌春被免除了副局長職務(wù)。

　　劉昌春認(rèn)為，這是因?yàn)樗�舉報(bào)了單位的腐敗窩案，而遭受打擊報(bào)復(fù)被免職。而麻陽縣官方則回應(yīng)稱，劉昌春的免職是按照當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部15年“任期制”要求進(jìn)行的。

　　“家人常說，他們貪的是公家的錢，管你什么事，你舉報(bào)什么，舉報(bào)了還不是被免職。”劉昌春對記者說，每當(dāng)聽到親人、家人的責(zé)怪，他感到很委屈、很困惑。

　　而湖南隆回縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長李志龍去年也因?qū)嵜�舉報(bào)局長飽受煎熬。李志龍向邵陽市紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)原局長許又展用公款送禮，并有公車私用行為。邵陽市紀(jì)委查清相關(guān)事實(shí)后，建議對許又展作出免職處理。而后湖南省質(zhì)監(jiān)局經(jīng)歷了160多天，才免除了許又展局長職務(wù)。

　　“體制內(nèi)實(shí)名舉報(bào)太難，既要時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，更需要勇氣。”李志龍?zhí)寡裕�他舉報(bào)許又展時(shí)，承受著巨大的壓力。“雖然你舉報(bào)的是一個(gè)人，但可能會牽扯出系統(tǒng)內(nèi)其他人，很容易得罪一批人。”

　　對體制內(nèi)舉報(bào)深有感慨的不僅是劉昌春和李志龍，原江永縣交通局副局長熊國劍也曾是體制內(nèi)舉報(bào)“名人”并被此聲名所累。

　　熊國劍在江永曾以仗義執(zhí)言聞名，年輕時(shí)曾寫過多篇為民請命的新聞報(bào)道，其批評對象上至縣委書記，下到村支部書記，他因此也成了當(dāng)?shù)氐囊幻�官場“異類”�?/p>

　　去年11月，一篇曝光江永縣一批縣官弄虛作假違法亂紀(jì)安排自己子女的新聞，再次將熊國劍牽扯其中。因?yàn)槊襟w在報(bào)道此事時(shí)，公開了熊國劍實(shí)名接受采訪。因此，熊國劍被當(dāng)?shù)毓谏狭恕芭e報(bào)人”的身份。因此事件，江永縣兩任縣委書記被免職，還有很多官員被問責(zé)。

　　風(fēng)暴之后，熊國劍因?yàn)楸粦岩傻摹芭e報(bào)人”身份，開始備受煎熬，各種壓力撲面而來。他不得不“自證清白”，向媒體述說著自己的委屈。

　　“許多好心人紛紛勸我出去避避風(fēng)頭，認(rèn)為我呆在江永太危險(xiǎn)了。甚至有人更悲觀地認(rèn)為我在江永的生存空間已經(jīng)不復(fù)存在”熊國劍不無悲憤地對法治周末記者說，姑且他是舉報(bào)人，又何至于落到這般不堪的地步?

　　在職官員公開反腐即成“異類”，“官員實(shí)名舉報(bào)官員”，這種被法律界人士廣為叫好的內(nèi)部監(jiān)督制約模式，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)面臨著重重困惑。

　　“我對我的實(shí)名舉報(bào)負(fù)法律責(zé)任，只希望有關(guān)部門能對我的舉報(bào)查個(gè)水落石出。”楊正對記者說，雖然自己的舉報(bào)之路異常艱辛，但不管結(jié)果如何，他的實(shí)名舉報(bào)之路會繼續(xù)走下去的。

　　湖南省工商局到底如何處理婁底工商干部“出國”事件?本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此事。