12月22日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張平作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《旅游法》實(shí)施情況的報(bào)告(下稱“報(bào)告”)。
由于《旅游法》是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部法律，自2013年10月1日起施行。此番在其實(shí)施僅一周年之際，就由全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)執(zhí)法檢查，可見(jiàn)其對(duì)法律執(zhí)行效果的重視。
據(jù) 張平介紹，8月22日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家工商行政管理總局等11個(gè)部門(mén)的匯報(bào)。隨后，檢查組分 3個(gè)小組，分別由包括張平在內(nèi)的三位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，數(shù)十位全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員和全國(guó)人大代表參加，赴陜西、浙江、海南、寧夏、四川5省 (區(qū))開(kāi)展檢查。11月25日，檢查組召開(kāi)第二次全體會(huì)議，最終形成了此份提交常委會(huì)審議的執(zhí)法檢查報(bào)告。
報(bào)告中，對(duì)于《旅游法》的實(shí)施一年以來(lái)的情況做了中肯的評(píng)價(jià)，亦未諱言當(dāng)前旅游行業(yè)存在的問(wèn)題，比如“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客行為等痼疾。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”曾是《旅游法》立法時(shí)討論的一個(gè)焦點(diǎn)話題，《旅游法》中對(duì)此也作了明確的規(guī)定。
《旅 游法》實(shí)施后，旅游及工商、交通、國(guó)土、價(jià)格等相關(guān)部門(mén)依法對(duì)旅游市場(chǎng)反映突出的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假?gòu)V告、違規(guī)“一日游”、旅游違法用地等問(wèn)題 開(kāi)展綜合整治，對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、低于成本報(bào)價(jià)的旅行社進(jìn)行約談，遏制旅游違法違規(guī)現(xiàn)象。
而據(jù)國(guó)家旅游局提供的資料顯示，今年以來(lái)有關(guān)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客的投訴和惡性事件有所減少，長(zhǎng)假期間投訴電話數(shù)量明顯減少。
“旅游市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的法律意識(shí)增強(qiáng)，無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)頑疾得到一定程度的遏制。”張平表示。不過(guò)，《報(bào)告》中亦坦言，包括“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客的投訴和惡性事件并未得到“根本好轉(zhuǎn)”。
張平表示，一些不法商家甚至采用價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂等違法手段從事旅游經(jīng)營(yíng)，致使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，問(wèn)題未能得到根治。
此外，一些不法人員從事旅游經(jīng)營(yíng)，欺行霸市、非法經(jīng)營(yíng)、壟斷市場(chǎng)等在一些地方時(shí)有發(fā)生，“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”問(wèn)題依然存在，尤其是在違法“一日游”中更為突出。
究其原因，盡管《旅游法》中有明確的規(guī)定，但目前大量導(dǎo)游仍未與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，“買(mǎi)團(tuán)賣團(tuán)”、不依法足額支付導(dǎo)游報(bào)酬的情形仍較普遍。
“回扣仍是部分導(dǎo)游的主要收入來(lái)源，導(dǎo)游合理的薪酬機(jī)制仍未形成，與‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’形成惡性循環(huán)。”張平稱。
為了扭轉(zhuǎn)局面，《報(bào)告》建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法。此外，還亟待加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保障，確保旅行社聘用必要的導(dǎo)游并建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系，完善導(dǎo)游薪酬機(jī)制。
此外，檢查組認(rèn)為，配套法規(guī)制度建設(shè)還沒(méi)及時(shí)跟上也是亂象尚存的一個(gè)重要制度原因。
由于《旅游法》規(guī)定的旅游規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估、景區(qū)開(kāi)放、景區(qū)流量控制、安全風(fēng)險(xiǎn)提示、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等關(guān)鍵性制度，尚未制定配套法規(guī)規(guī)章;而《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的一些內(nèi)容與《旅游法》規(guī)定不一致，尚未及時(shí)修改。
“配套法規(guī)制度建設(shè)的滯后，在一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)《旅游法》的理解不到位、執(zhí)行存在偏差，影響了《旅游法》的有效實(shí)施。”張平表示。
而據(jù)他介紹，截至目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的旅游條例“只有云南、海南兩省完成修訂”。
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