昨天，市十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議舉行，表決通過關(guān)于修改《上海市旅游條例》的決定，該決定將自2015年3月1日起施行。修改決定中包括:安排行程外購物點(diǎn)，旅行社不得收回扣；導(dǎo)游獎(jiǎng)懲記錄將納入信用檔案等。

　　今年9月，人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《條例》的修正案草案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，常委會(huì)法工委深入基層，走訪部分旅游消費(fèi)者聽取意見。10月17日，常委會(huì)法工委還通過暗訪，重點(diǎn)調(diào)研了旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)范、導(dǎo)游人員行為規(guī)范，對(duì)條文作進(jìn)一步修改。

　　購物場(chǎng)所：

　　細(xì)化“協(xié)商一致”條款

　　旅行社安排購物場(chǎng)所一直飽受游客詬病。去年的《旅游法》無疑是給了一劑強(qiáng)心針，規(guī)定了“除雙方協(xié)商一致或旅游者要求且不影響其他旅游者行程安排的情形外，旅行社不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”。然而，在市人大常委會(huì)法工委的調(diào)研過程中，旅行社反映“協(xié)商一致”在具體操作上較難把握。

　　修改后的《上海市旅游條例》對(duì)此作了細(xì)化規(guī)定：“旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求指定具體購物場(chǎng)所、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同，并遵守下列規(guī)范：不得影響同一團(tuán)隊(duì)其他旅游者的行程安排；不得通過指定具體購物場(chǎng)所和安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益；具體購物場(chǎng)所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)同時(shí)面向其他社會(huì)公眾開放； 事先向旅游者明示具體購物場(chǎng)所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的基本信息及可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　郵輪旅游：

　　應(yīng)提供中文文本的合同

　　因?yàn)榈乩黻P(guān)系，郵輪旅游在上海越發(fā)熱門。對(duì)于郵輪旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游、農(nóng)家旅游這三項(xiàng)新興旅游業(yè)態(tài)，《上海市旅游條例》 作了進(jìn)一步規(guī)范。

　　因?yàn)猷]輪大多是外國(guó)公司的，此次《上海市旅游條例》對(duì)郵輪旅游經(jīng)營(yíng)者提出：“提供中文文本的合同、船票和服務(wù)說明”，“提醒注意民事責(zé)任與義務(wù)、免責(zé)事項(xiàng)、法律救助渠道”，“及時(shí)發(fā)布突發(fā)情況信息、告知解決方案”等三項(xiàng)義務(wù)規(guī)范。同時(shí)要求市旅游、交通行政管理部門加強(qiáng)行業(yè)管理，制定郵輪旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范、合同示范文本。

　　考慮到郵輪旅游糾紛的解決處理，在《旅游法》、《出境入境管理法》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》中已有規(guī)定，并且結(jié)合合同當(dāng)事人的約定和個(gè)案的實(shí)際情況具體分析，《上海市旅游條例》作了提示性規(guī)定，“郵輪旅游糾紛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定和合同約定處理”。

　　網(wǎng)絡(luò)旅游：

　　應(yīng)標(biāo)明由誰提供實(shí)際服務(wù)

　　調(diào)研中，各方面意見反映，要求加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游人員違法行為的查處力度，強(qiáng)化對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游人員的誠信教育和信用約束的問題。　　針對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，《上海市旅游條例》規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可證； 經(jīng)營(yíng)旅游單項(xiàng)代訂業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)提供商； 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)包價(jià)旅游產(chǎn)品種類多，旅游者不易識(shí)別的問題，《上海市旅游條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者銷售旅游產(chǎn)品涉及由其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)際提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)產(chǎn)品主頁面的顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品屬性，以保障旅游者知悉其購買的旅游產(chǎn)品、服務(wù)以及選擇的旅游經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)情況。

　　對(duì)這一問題，修改后的《上海市旅游條例》規(guī)定，違法旅游經(jīng)營(yíng)者的行政處罰信息記入信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)； 市旅游行政管理部門將導(dǎo)游人員的基本信息、獎(jiǎng)懲記錄等納入信用檔案。

　　市人大法工委表示，目前信用檔案僅限于市旅游行政管理部門內(nèi)部可見，將來向公眾開放后，才有意義。

　　（原標(biāo)題：旅行社增加行程外購物點(diǎn)不得收回扣）