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期待“旅游黑名單”長出“牙齒” 引導社會正能量

  • 2015-06-25
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人人都不希望看到不文明行為出現,但社會還在發展之中,不可能每一個社會成員的文明素質都完美無缺。因此,讓黑名單制度長出“牙齒”,既作為一種對不文明行為的懲戒,又起到對社會正能量的引導作用,勢在必行。

國家旅游局網站發布消息稱,將與民航局形成工作合力,并提出將加大對旅游不文明行為的曝光力度,加大對旅游者不文明行為的約束力度,拒絕為其提供旅 游、乘機等服務。國家旅游局副局長吳文學指出,《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》發布以來,由于記錄出臺的時間并不長,出現了一些落實難以到位的問題, 未來將不斷完善。

旅游市場的快速膨脹,一定程度上實現了國人“世界那么大我想去看看”的夢想。但近年來也屢屢出現不文明現象,既損害了其他游客的利益,又破壞了公共 秩序,有損國家形象。因此今年3月《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的發布施行承載了很高的公眾期待,首批不文明行為記錄中包括了大鬧亞航罵空姐、強行 打開飛機應急艙門、爬紅軍雕塑照相等。

但“黑名單”制度有了,執行上還存在很多難題未解。近日有報道稱,曾因亞航鬧事事件而上黑名單的一名游客,剛剛從韓國自由行回來,而且“一路綠 燈”。盡管這一傳聞尚未得到證實,但黑名單制度的落實遠不如預想的那樣順利,卻是不爭的事實。有旅游業內人士稱,即便上了黑名單,但選擇自由行仍“可操 作”,甚至跑到外省去參加團隊游,也能報上名。

要加強黑名單制度的威懾力,就必須逐一補上這些漏洞,讓黑名單真正成為一張密不透風的大網。首先,有必要加強黑名單制度的權威性和操作性。鑒于《游 客不文明行為記錄管理暫行辦法》屬于行政規范,而其上位法《旅游法》雖然提出旅游者要遵守旅游文明規范等倡導,卻并無針對旅游者違反《旅游法》、出現不文 明行為的處罰相關條款。正因為此,要加強“黑名單制度”的法律效力,首先應通過修法等渠道,在《旅游法》中明確規定黑名單的適用對象、情形以及處罰手段、 執行部門等。提升黑名單制度的法律權威,是執行落實的第一步。

其次,黑名單制度能否落實,旅游部門的倡導只是一個方面,只有在民航、旅行社、出入境、銀行等多個機構中形成合力,才能真正起到震懾作用。而眼下, 部門與部門之間,部門與旅行社、航空公司等企業之間,還沒有形成統一共享的信息庫。根據現有規定,納入黑名單后,相關信息必要時要向公安、海關、邊檢等通 報,但何為“必要時”、通報了之后相關部門應如何跟進處理等程序問題還未明確。對此,不妨在未來構建統一的社會信用體系時做出更加全面的考慮。

再 次,航空公司、旅行社等企業也必須主動配合黑名單制度。必須看到,航空公司與乘客、旅行社與游客、景點與消費者之間存在著商業利益關系,消費者是這些企業 的服務對象,也是其利潤來源,哪怕上了黑名單,一些企業可能也不會推掉送上門來的生意。對此,一方面需對拒不執行黑名單的企業機構也出臺處罰措施,另一方 面還須加強行業協會等社會組織的約束力量。而企業主也應明白,拒絕黑名單上的消費者,既是為了保障大多數守法消費者的利益,也利于提升自身的服務質量和品 牌形象,從而獲得更為長遠的社會效益和經濟效益。

人人都不希望看到不文明行為出現,但社會還在發展之中,不可能每一個社會成員的文明素質都完美無缺。因此,讓黑名單制度長出“牙齒”,既作為一種對不文明行為的懲戒,又起到對社會正能量的引導作用,勢在必行。

除了通過修法賦予黑名單制度更強的權威性和操作性之外,讓全社會都參與到對不文明行為的譴責制止中來,才能讓旅游黑名單真正落實到位,發揮應有的作用。

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