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逢假必堵逢節(jié)必漲黑導泛濫旅游市場三大錯配怎么破

文旅界文章來源：經(jīng)濟參考報 2015.08.07 09:37 閱讀量：35451

　媒體關于“官方鼓勵周五下午+周末小短假”的報道，引發(fā)了公眾的高度關注。有人為以后可以少上班多休假而歡呼，有人擔心只有少數(shù)單位能享受這個福利，有人覺得這則新聞看上去像不靠譜的小道消息，預測很快會被有關部門辟謠……

新華社發(fā)（龍巍攝）

趙乃育繪

　　逢假必堵、逢節(jié)必漲、低價團搶客源、黑導游屢禁不止……在我國旅游市場種種亂象背后，更深層的原因在于市場的“三大錯配”——休假制度錯配：假日一起扎堆，平時都沒空兒；景區(qū)結構錯配：傳統(tǒng)景區(qū)擁堵，新興景區(qū)滯后；消費供需錯配：大路貨過剩而青少年、銀發(fā)消費供給不足。

　　國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，確定促進旅游投資和消費的政策措施。國家旅游局副局長吳文學7月31日在國務院新聞辦政策例行吹風會上說，要通過解決旅游供需錯配，打造穩(wěn)增長調(diào)結構惠民生新支點。

　　在國家加快出臺促進旅游投資和消費政策措施的大背景下，長期困擾我國旅游市場的“三大錯配”開始破題。

　　“小短假”來了帶薪休假還會遠嗎

　　“節(jié)假日尤其是黃金周，到處人滿為患，甚至大面積長時間擁堵，同時不少地方旺季淡季不均。這主要是節(jié)假日安排不夠合理。”吳文學說。

　　事實上，“周五下午與周末時間相結合”是國家旅游局副局長吳文學7月31日在國務院政策例行吹風會上的表態(tài)。在被記者問及“國家旅游局下一步計劃怎么樣積極落實帶薪休假制度”時，吳文學說了3點，第二點就是“要鼓勵有條件的地方和單位，可以根據(jù)實際情況，在夏季靈活安排工作時間，為職工周五下午與周末時間相結合，實現(xiàn)小短假，創(chuàng)造有利條件”。

　　“周五下午+周末”小短假的新提法，或是進一步保障民眾休假權益的新探索，而帶薪休假制度的落實才是破解旅游市場休假制度錯配的抓手。

　　“國家為此將優(yōu)化休假安排，包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假三項內(nèi)容……這些舉措從破解旅游消費的制度障礙入手，鼓勵錯峰休假及全面推動帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)消費熱情，釋放旅游消費潛力，拉動經(jīng)濟發(fā)展。”吳文學說。

　　然而，帶薪休假制度在實際操作中出現(xiàn)了“實施難、執(zhí)行差”的局面。

　　在北京一家公關公司工作的趙先生已經(jīng)有三年沒有休年假了，在他看來，請假并不是一件“合情合理”的事情。“一是自己來公司時間不長，表現(xiàn)還不夠那么亮眼，二來我們的領導也好多年沒休假了，請假怕領導不滿意。”

　　人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50％，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實的相對較差。其中，國家統(tǒng)計局公布的一份報告稱，42.4％的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，還有一些諸如媒體、銷售行業(yè)以“底薪＋績效”構成公司的員工，考慮到收入受到影響，也放棄了本該屬于自己的權益。一家小型裝修公司的員工李然（化名）告訴記者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，請假出去玩的成本太高，干脆就不休息了。

　　2007年，國務院法制辦公布《職工帶薪年休假條例》；2008年9月，人社部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》；今年，從政府工作報告到國務院常務會議，中央已經(jīng)5次公開強調(diào)要落實帶薪休假。

　　吳文學表示，目前我國的法定休假時間，人均已經(jīng)達到了115天，即公共假期從政策角度已經(jīng)實現(xiàn)了115天。如果落實帶薪休假10天到15天，休假時間將會達到125天到130天。這對于廣大公眾而言實屬必要。

　　據(jù)攜程網(wǎng)發(fā)布的《2015中國游客旅游度假意愿調(diào)查報告》顯示，八成游客希望選擇帶薪休假錯峰旅游，只有少數(shù)選擇在黃金周和春節(jié)期間出行。業(yè)內(nèi)專家認為，在我國現(xiàn)有的假期制度下，帶薪休假的落實不僅可以很大程度上拉動旅游消費，還可以有效緩解黃金周、小長假旅游景區(qū)擁擠的窘境。北京旅游學會副秘書長劉思敏認為，“黃金周”和帶薪休假是解決長假缺失的兩個路徑，帶薪休假這種分散長假的模式更理想，更能夠滿足民眾的需要。

　　廣西社會科學院社會學研究所副所長羅國安指出，破解帶薪休假之難，關鍵要靠執(zhí)法部門主動監(jiān)督，加大追責力度，像《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但卻沒有標準；《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》里明確了年假沒休時要向職工加付賠償金，但處罰力度還太小。這些問題得不到解決，僅期待機關事業(yè)單位的帶薪休假起到示范效應比較難，所以必須找到政策落實的突破點和著重點。

　　此外，受訪專家表示，一些公眾對于現(xiàn)行政策的了解程度有限，在遇到問題時也往往“不了了之”，建議未來應通過多種傳播途徑，特別是新媒體傳播方式來加大相應政策的普及力度，讓廣大勞動者充分了解自身權益，找到合理可行的維權方式。

　　老景區(qū)逢節(jié)必“爆”

　　新景區(qū)熱盼分流

　　“旅游基礎設施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要。”吳文學說，老景區(qū)容量有限，新景區(qū)開發(fā)不夠，造成游人集中于一些著名景區(qū)。

　　北京故宮、長城、頤和園人滿為患，游客超載；西安城墻成“人墻”；四川劍門關景區(qū)人氣爆棚、青城后山擁堵……每到小長假、黃金周，熱門景區(qū)往往會出現(xiàn)“人山人海”的景象。

　　國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)旅游約36億人次，是1984年的18倍多。接待入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年的1.28億人次。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，這種快速的增長態(tài)勢，是致使我國景區(qū)容量超載的主要原因。如不加以干預，未來這種態(tài)勢還將進一步加劇，導致景區(qū)內(nèi)外人滿為患，不僅影響旅游者的體驗滿意度，還將對景區(qū)的生態(tài)、社會、文化造成大的威脅。

　　此外，一些專家指出，當前我國正處于大眾旅游時期的發(fā)展階段，散客化進程還將進一步加快。散客行為的隨意性和旅游經(jīng)驗的不足，導致客流一味追求“名牌”，尋找“熱點”，最終導致“熱點過熱、冷點過冷”的現(xiàn)象。

　　上海財經(jīng)大學旅游管理系主任何建民指出，熱門景區(qū)在自然、人文資源方面往往具有不可替代性。正是這種不可替代性，才導致在居民出游意愿集中釋放的時段里，熱門景區(qū)出現(xiàn)“爆棚”的現(xiàn)象。

　　與之形成鮮明對比的是，一些新興景區(qū)由于開發(fā)不足，道路、交通、水電等配套跟不上，宣傳投入少、營銷手段落后等種種原因，造成客流不足，冷冷清清，直至虧損甚至“爛尾”。

　　以2014年黃金周期間因“打包漲價”而引發(fā)公眾質疑的廣東丹霞山景區(qū)為例。未漲價前，丹霞核心景區(qū)、臥龍岡森林生態(tài)科考線和巴寨三大收費景區(qū)分別售票，其中丹霞核心景區(qū)平日100元／人次、節(jié)假日120元／人次，臥龍岡景區(qū)門票價格60元／人次。漲價后，打包在一起的丹霞和臥龍岡景區(qū)門票統(tǒng)一提高到200元／人次，原本最多花120元就能游玩的丹霞景區(qū)的“門檻”被提到了200元，門票額外花費最少提升66.7％。

　　之所以“打包漲價”，正是因為新景區(qū)虧錢要讓老景區(qū)補。丹霞山旅游投資經(jīng)營有限公司副總經(jīng)理張文彬介紹，丹霞山景區(qū)近年來新規(guī)劃建設了巴寨景區(qū)和臥龍岡森林生態(tài)科考線路，共計投入3717萬元，其中國債1800萬元，景區(qū)自籌資金1148萬元。按照目前的客流量，巴寨和臥龍崗景區(qū)都在虧損運營，2013年1至10月，巴寨景區(qū)門票收入共計9.22萬元，而經(jīng)營成本是71.23萬元；臥龍岡門票收入1.83萬元，而經(jīng)營成本是18.93萬元。這也就意味著最受游客熱衷的丹霞核心景區(qū)本身是賺錢的，只是新開發(fā)的景區(qū)和線路有虧損。

　　“旅游基礎設施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要。”吳文學說，老景區(qū)容量有限，新景區(qū)開發(fā)不夠，造成游人集中于一些著名景區(qū)。道路、交通、水電等基礎設施建設滯后，公共服務設施特別是旅游廁所、停車場、汽車營地、游客服務中心短缺。為此，國家將實施旅游基礎設施提升計劃，著力改善旅游消費軟環(huán)境、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、加強景區(qū)道路和加快停車場建設、加強中西部支線機場建設、大力推進旅游廁所建設。

　　“銀發(fā)游”

　　何時不再是“累心游”

　　“針對青少年、老年人、自駕游等方面的供不應求，國家將實施旅游消費促進計劃。包括豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等。”吳文學說。

　　“旅行社跟趕鴨子似的，不如自己玩，想玩幾天玩幾天，想上哪兒上哪兒。”

　　“老年人跟不上旅行團的速度，另外一個，看什么風景都是一下子的事，一身累也看不著什么。”

記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，部分有跟團游經(jīng)歷的老年人對旅行的回憶似乎并不美好，普遍認為時間緊張，身體吃不消，而且走馬觀花的賞景方式也不夠盡興。

　　老年旅游市場雖已起步了很長時間，但目前還是不盡如人意，主要表現(xiàn)在旅游市場供需不平衡、旅游產(chǎn)品缺乏針對性、旅游服務項目的專業(yè)性不強。目前，真正的老年游產(chǎn)品不多，老年旅游的專門化程度也不高。如何更多地為老年人量身定做旅游產(chǎn)品和服務已成為中國旅游業(yè)發(fā)展中一個值得研究的課題。

　　國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，中國60周歲及以上的人口數(shù)量達21242萬，占總人口的15.5％，較2013年有所上升。

　　“目前，老齡化已經(jīng)成為人口年齡結構變化過程中客觀存在的現(xiàn)實，而這也是引發(fā)消費變化的重要內(nèi)容。”北京大學社會學系教授夏學鑾說。

　　玩得開心、玩得放心是每一位出游者的心理訴求，尤其是對于老年團體來說，舒適、安全才是重中之重。與此同時，和年輕人相比，老年旅游者對產(chǎn)品價格的敏感度較高。國內(nèi)老年旅游市場已經(jīng)到了需要“量身定制的時代”，旅行社要細分老年旅游市場，提升旅游品質。而老年旅游的安全保障、保險等措施更是亟待進一步改善和完善。

　　舒適、輕松、性價比高，針對老年人的這些旅游特點，旅游團的線路設計應有別于普通線路，應以老年休閑游、療養(yǎng)游、紀念游、健身游、養(yǎng)生游等有老年特色的旅游線路為主。

　　老年團所選擇的線路，應當是排除了危險和偏僻地區(qū)的城市或發(fā)達鄉(xiāng)村，景區(qū)景點相對成熟，電話聯(lián)絡、當?shù)蒯t(yī)護救援都不成問題。旅游景區(qū)、景點的步道和娛樂設施也應兼顧老年人的游覽需求。

　　“針對青少年、老年人、自駕游等方面的供不應求，國家將實施旅游消費促進計劃。包括豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等。”吳文學說，“這主要針對旅游新產(chǎn)品發(fā)展，從培育消費新熱點角度，提出更有效可操作的支持政策，如實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場，包括加快自駕車、房車營地建設、推進郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場，積極推動‘互聯(lián)網(wǎng)＋旅游’等。”

黑導游市場整治旅游休假

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