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國務(wù)院出臺鼓勵意見國民旅游卡站上風(fēng)口

文旅界文章來源：北京商報 2015.08.12 10:02 閱讀量：41093

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。

　　11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》特別指出鼓勵發(fā)行實名制國民旅游卡。而這也是政府在國家層面對“旅游卡”消費模式給予肯定和鼓勵。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，市場上已經(jīng)存在多種形式的旅游卡，這些旅游卡能夠有效刺激游客消費，進(jìn)而拉動整體旅游消費。但是旅游卡的運營應(yīng)該倡導(dǎo)“企業(yè)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)”模式，讓國民旅游卡落地并發(fā)揮實效。

　　火爆市場是基礎(chǔ)

　　《意見》指出，要鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。事實上，火爆的旅游市場成為政府鼓勵國民旅游卡的基礎(chǔ)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在出境游領(lǐng)域，去年內(nèi)地公民出境總量突破1億人次，出境旅游花費約1400億美元，同比增長18%。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用表示，國民旅游卡的推行順應(yīng)了旅游消費高速增長的大背景，同時也是落實國民旅游休閑計劃的配套服務(wù)措施。易觀國際分析師朱正煜則認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”為國民旅游卡的推廣提供了基礎(chǔ)。隨著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)支付體系的建立以及政策對建立公民個人信用系統(tǒng)的支持，推行國民旅游卡已經(jīng)具備了較為成熟的市場環(huán)境。“國民旅游卡應(yīng)該承擔(dān)旅游消費記錄和支付的雙重功能。同時國民旅游卡作為一個信息化的服務(wù)平臺，能夠提高用戶的消費體驗，并打破地區(qū)之間的旅游消費壁壘。而且通過發(fā)行國民旅游卡還能對公民的消費記錄進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，有利于規(guī)范目前的旅游消費市場。”

　　三類旅游卡并存

　　北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《意見》出臺之前，旅游市場已經(jīng)存在三類不同形式的旅游卡。其中，最常見的是旅行社通過整合旗下資源推出的折扣型旅游卡。例如，眾信旅游就在今年推出價格為7999元的“23合1超級暢游卡”，游客可以在眾信旅游提供的四種價位、23條出境旅游線路中任選一條，超出價格部分補(bǔ)齊差價即可。如果消費者未能選擇在指定旅游線路中的心儀產(chǎn)品，此卡還可以轉(zhuǎn)為眾信旅游儲值卡使用。

　　也有企業(yè)瞄準(zhǔn)了區(qū)域旅游資源的整合，推出旅游卡產(chǎn)品，京津冀旅游一卡通就是典型代表。作為一款借記卡，京津冀旅游一卡通具有中國建設(shè)銀行“龍卡通”借記卡存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、購物消費等所有的金融功能。而旅游景區(qū)免票或優(yōu)惠功能、休閑消費刷卡優(yōu)惠功能是兩大特色。持卡用戶可在京津冀三地加盟景區(qū)刷卡驗證，即可享受門票減免或優(yōu)惠待遇。

　　此外，各地政府也曾主導(dǎo)推出了本地區(qū)的旅游卡。廣東就在2009年4月28日嘗試發(fā)行了全國首張國民旅游休閑卡。隨后杭州通·旅游消費卡、多彩貴州旅游卡等也相繼推出。這些由政府主導(dǎo)發(fā)行的旅游卡除滿足吃住行游住娛等旅游需求外，還具備了日常生活服務(wù)功能，如水電費繳納等。

　　值得一提的是，2012年7月，國家旅游局曾與中國銀聯(lián)共同推出“中國旅游卡”。該卡通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。

　　企業(yè)應(yīng)是主角

　　對于此番《意見》鼓勵推行的實名制國民旅游卡，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵多種多樣旅游卡的出現(xiàn)，在經(jīng)歷充分競爭后，讓消費者選擇到底哪種旅游卡適合市場。不過參考其他行業(yè)現(xiàn)有的消費卡發(fā)展模式和情況，國民旅游卡的運營應(yīng)該建立“企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”模式。有業(yè)內(nèi)人士表示，“政府曾主導(dǎo)過不少行業(yè)消費卡的發(fā)行、運營工作，但實踐證明效果不佳，還是應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)的市場能動性，政府從主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)，從而讓企業(yè)盈利、游客受益、政府滿意”。

　　朱正煜也認(rèn)為，國民旅游卡需要更多的社會資源參與，政府應(yīng)該從政策角度出發(fā)，提供一個寬松的宣傳環(huán)境、統(tǒng)籌各方面的資源，幫助企業(yè)實現(xiàn)這一項目的落地。對于政府應(yīng)該發(fā)揮的引導(dǎo)作用，北京交通大學(xué)旅游系主任張輝認(rèn)為，政府應(yīng)該從消費角度進(jìn)行引導(dǎo)，對于自駕房車營地等服務(wù)主體給予一定的折扣補(bǔ)貼，以刺激這些新興旅游休閑模式與國民旅游卡的結(jié)合。

　　北京旅游協(xié)會副秘書長劉思敏則強(qiáng)調(diào)，國民旅游卡尤其要充分借力互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的跨界融合平臺，為游客及企業(yè)提供便利化服務(wù)。

　　針對國民旅游卡在推行過程中可能出現(xiàn)的問題，王衍用提出，國民旅游卡的市場前景很廣闊，但具體的推廣情況很難預(yù)測。“單純的旅游消費卡由于一年消費不了幾次，很容易淪為雞肋，因此旅游消費卡應(yīng)該具有更多功能，吸引消費者持續(xù)使用。”

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　　“2.5天周末” 能釋放多少旅游消費增量

　　國務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)表示，鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。如果政策落實，粗略計算員工能較往年多出數(shù)十天假期。業(yè)內(nèi)人士表示，城市周邊游及短線出境游均將直接受益。

　　對于每周增加的半天休假時間，不少游客表示，原先周末可能傾向于去密云、懷柔等近郊，現(xiàn)在可以考慮稍遠(yuǎn)一點的青島、大連等地。

　　北京和平天下國際旅行社總經(jīng)理張志利也分析稱，倘若企業(yè)能夠在周五下午給出假期，對周末游市場會是一個非常大的刺激。“就和平天下來講，周末游的訂單應(yīng)該能有30%的上浮，人均也能多出兩三百元的基本食宿消費。”

　　“2.5天周末”還能帶動短線出境游也是極大的促進(jìn)。眾信旅游直客營銷中心總監(jiān)王振玥表示，“2.5天休假”制度一旦落實，東南亞國家例如新加坡、韓國、海島等短線出境游市場將迎來“周末短線出境游”時代，形成“直飛5小時內(nèi)”旅游圈。據(jù)了解，北京直飛新加坡僅5小時，塞班島、巴厘島等北京直飛大概也是5-6個小時，韓國濟(jì)州島直飛2小時，時間更短，而這些目的地對中國游客均有簽證便利政策，新加坡目前對華施行十年內(nèi)多次往返簽證政策，塞班島、巴厘島對華有落地簽政策，濟(jì)州島對華免簽政策，未來這些目的地都將成為新的短線出境游熱選。眾信旅游方面還表示，將著手加強(qiáng)短線出境游自由行產(chǎn)品的研發(fā)，未來將上線更加豐富的自由行產(chǎn)品。攜程昨日下午也表示，已經(jīng)上線多種“周五下午+周末”旅游線路。

　　除了這些直接可觀的旅游經(jīng)濟(jì)增量，中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉表示，增加的半天假在直接刺激周末出游的同時也勢必產(chǎn)生旅游服務(wù)業(yè)人員的缺口，間接刺激就業(yè)。“企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏帶來的影響和休假產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益都會存在，積極影響比較大。”亦有業(yè)內(nèi)人士表示，如果實施周五半天假，會分流很大部分周六出行的游客，緩解交通與接待壓力，提升旅游質(zhì)量與體驗，也有利于提升旅游意愿，做大旅游消費市場。

　　但對于這一鼓勵政策能否落實，多位業(yè)內(nèi)人士均表示目前推廣難度比較大，可行性不高。但畢竟有了政策信號，期待休假制度的完善步伐進(jìn)一步加快。

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