李金早:開明開放開拓 迎接“旅游+”新時代
“旅游+”是可以充分拓展的“+”。旅游業無邊界，“旅游+”具有天然的開放性、動態性，“+”的對象、內容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經濟社會越進步發展，“旅游+”就越豐富多彩。就此而論，“旅游+”也是我國改革開放發展的重要成果和標志。
在8月18日召開的全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進會議上，國家旅游局向參會的各界領導、各級代表及媒體印發國家旅游局局長李金早署名文章《開明開放開拓 迎接中國“旅游+”新時代》，深受好評。
此文既是李金早對新時期旅游發展趨勢的理解和洞察，又是對國務院辦公廳剛剛下發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的深刻解讀和延展，同時，還有對2015年年初全國旅游工作會議上發布的“515戰略”相關舉措的回顧與深化。
這是繼今年3月17日李金早發表《旅游要發展 廁所要革命》之后，又一篇署名文章。這一次，李金早將視野投向了“旅游+”時代。通過三大設問：“旅游+”是什么、+什么、為什么，詳細討論了“旅游+”時代的新機遇、新使命和新思維。呼吁要以“開明融合的理念、開放合作的思路、開拓創新的方法”，積極擁抱“旅游+”時代，開創中國旅游美好未來。
以下為李金早《開明開放開拓 迎接中國“旅游+”新時代》全文。
科幻作家威廉·吉布森(William Gibson)有一句名言：“未來已經來臨，只是尚未流行”。我國正在迎來一個“旅游+”新時代。習總書記指出，旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。國家旅游局局長李金早圍繞“旅游+”新時代，作出了深度解讀。
旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游業具有日益增長的拉動力、整合力和提升力，在拓展自身發展空間的同時，與相關行業和領域融合發展，催生新業態，優化提升相關行業和領域價值。7月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，審議通過了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。這是指導新時期我國旅游業發展的重要文件。我們要認真學習領會文件精神，以開明的態度、開放的思路、開拓的精神，積極推進“旅游+”。
一、 “旅游+”， 是什么?
“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發展空間，推進旅游轉型升級。
“旅游+”與“互聯網+”一樣， 具有 “搭建平臺、促進共享、提升價值”之功能。互聯網以其無處不在的技術力量，通過“互聯網+”全面深刻地改變世界;而旅游則以其強勁的市場開拓力量、美好生活追求動力及人文交流優勢，通過“旅游+”給世界帶來深刻影響。作為需求旺盛、潛力巨大的產業，“旅游+”有以下四個鮮明特征。
“旅游+”是需求拉動、市場推動的“+”。“旅游+”以巨大的市場力量和市場機制，為所“+”各方搭建巨大的供需對接平臺。
“旅游+”是創造價值、放大價值的“+”。“旅游+”不是機械的“+”，不是簡單的“1+1”,而是有機融合，會發生化學反應，產生“1+1>2”的效果。這種“+”的魅力就在于，能“+”出新的價值、新的驚喜。
“旅游+”是以人為本、全民參與的“+”。“旅游+”是一個可以廣泛參與、廣泛受益、廣泛分享的“+”，而且，“+”的過程就是一個人力資本開發、創造力激發的過程。旅游是人本經濟，“旅游+”的核心是人的發展，實質是通過人來實現“+”，用“+”來服務人。
“旅游+”是可以充分拓展的“+”。旅游業無邊界，“旅游+”具有天然的開放性、動態性，“+”的對象、內容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經濟社會越進步發展，“旅游+”就越豐富多彩。就此而論，“旅游+”也是我國改革開放發展的重要成果和標志。
二、 “旅游+”，“+”什么?
旅游是一個無邊界的產業。“旅游+”，是多方位、多層次的，“+”的方式也多種多樣。
(一)戰略層面：推進旅游+國家重大戰略
旅游業具有綜合功能帶動優勢，可以有效對接、服務國家重大戰略。
旅游+“五位一體”建設大有作為。在經濟建設中，旅游業是戰略性支柱產業，是穩增長、調結構、轉方式的重要力量;在政治建設中，紅色旅游是推進社會主義核心價值觀教育的重要載體;在文化建設中，旅游是文化傳承保護、文化創意產業發展的市場載體和需求動力;在社會建設中，旅游是促就業、惠民生的重要領域，催生新的社會組織形態和生活方式;在生態文明建設中，旅游是轉化生態價值、傳播和分享生態文明的美麗產業，是資源節約、環境友好、生態共享的綠色產業。
旅游+“五化”發展戰略大有作為。旅游+新型城鎮化，有利于發展特色旅游城鎮，發揮旅游對新型城鎮化的引領作用;旅游+新型工業化，有利于發展旅游裝備制造業、戶外用品、特色旅游商品，發展工業旅游，創新企業文化建設和銷售方式新形態;旅游+農業現代化，發展鄉村旅游、休閑農業等現代農業新形態;旅游+信息化，將旅游業培育為信息化最活躍的前沿產業，用信息化武裝旅游;推進旅游+生態化，大力發展生態旅游，推進旅游生態化。
發揮旅游+的積極作用，使旅游業成為全面建成小康社會的重要標志產業、全面深化改革的前沿產業、全面依法治國的窗口產業。推進旅游+服務“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同戰略，發揮旅游在這些重大區域戰略中的先行突破、融合融通功能。
(二)重點行業：推進旅游+新的生活方式
從人的需求出發，旅游可以+新生活方式。
推進旅游+研學(教育)。研學旅游或游學在中外都有悠久的歷史。我國古代文人墨客給我們留下了燦爛的游學故事和作品，成為中華文化永放光芒的瑰寶。李白、杜甫等文豪的杰作，許多可謂游學之作。經過許多年沉寂之后，游學近年來又悄然興起。越來越多的學校和家庭認識到“讀萬卷書、行萬里路”對青少年成長發展的重要性。許多學子感受到寓學于游、寓學于樂的甜頭，研學旅游在國內蔚然成風，有的還走出國門。研學旅游成為許多青少年假期生活的重要內容。為適應我國研學旅游發展需求，國家旅游局正在開展中國研學旅游目的地和研學旅游示范基地建設，為研學旅游提供高水平的場所;成立內地游學聯盟，鼓勵有條件的地方開展多種形式的研學旅游活動。下一步要健全研學旅游安全保障機制，提高安全保障水平;推動國際研學旅游交流，會同有關部門規范和引導中小學生赴境外研學旅游，維護出境研學旅游秩序，保障青少年出國出境研學旅游質量和權益。
推進旅游+交通，迎接汽車時代、高鐵時代、低空時代。目前，我國鐵路運營總里程已突破11萬公里，列世界第二位。其中高鐵運營總里程超過1.5萬公里，居世界第一位，基本形成覆蓋全國的高速鐵路網。我國游客選擇自駕游出行的比例已超過70%，龐大的自駕游規模和日益興起的房車旅游對營地建設產生了巨大的市場需求。高鐵的開通，汽車保有量的增加、航空條件的改善，極大地便利了游客出行。順應 “旅游+交通”時代需要，國家旅游局著手編制全國自駕車房車營地建設規劃和建設標準，促進自駕車房車營地建設，協調出臺營地住宿登記、安全救援等方面的政策措施;鼓勵有條件的地區和絲路沿線、長江經濟帶建設一批自駕車房車營地;依托鐵路網，開發高鐵旅游、旅游專列和“東方快車”、“新中歐”等鐵路旅游產品，開發建設鐵路沿線旅游產品。積極發展低空旅游，培育低空旅游目的地和產業鏈。
推進旅游+休閑度假，形成旅游休閑一體化。目前，我國人均GDP已超過7000美元，旅游需求進入爆發式增長階段。為優化休假安排，更好適應職工和居民休閑旅游需求，國務院辦公廳最近出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出要強化落實帶薪休假，要求各地政府制定落實帶薪休假的實施細則。鼓勵錯峰休假和彈性作息。這一系列政策受到社會廣泛關注和民眾普遍歡迎。為適應我國城鄉居民旅游消費快速增長和轉型升級需求，國家旅游局啟動了國家旅游度假區創建工作;開展了中國國際特色旅游目的地創建工作。下一步將引導社會資本建設一批滿足大眾化、多樣化、多層次休閑度假需求的國民度假地;支持景區和城市發展旅游演藝，豐富旅游者晚間休閑生活;支持引導社會資本開發溫泉、滑雪、濱海、山地休閑度假產品，加快推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街區、綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。
推進旅游+新型養老。老年旅游是新興旅游市場。當前我國60歲以上的居民超過1.6億人，到2020年將超過2億人。隨著我國人口老齡化的發展，老年旅游需求大幅上升，旅游消費潛力巨大。針對當前老年人旅游產品少，服務不規范，異地醫療費用結算和商業保險不健全等問題，國家旅游局將會同有關部門，研究制定實施全國老年旅游發展綱要，規范老年旅游服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅游產品;加大對鄉村旅游養老旅游項目支持，鼓勵民間資本使用農民集體所有土地合作辦非營利性鄉村養老機構;推動保險機構開發更多適合老年旅游需要的商業保險產品。進一步維護好老年人旅游合法權益，解決老年人旅游后顧之憂，激發老年人出游熱情。
推進旅游+健康養生。近年來中醫藥健康旅游方興未艾，正在成為旅游消費新熱點，特別對境外游客有很強的吸引力。國家旅游局與國家中醫藥局密切合作，共同開展中醫藥健康旅游試點城市和中醫藥健康旅游示范產品建設;鼓勵有條件的地方建設一批中醫藥健康旅游產業示范園區，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試;規范中醫藥健康旅游市場，完善標準，加強質量監管;推動中醫藥健康旅游國際交流合作，中醫藥文化通過旅游更有效地走向世界。
推進旅游+購物。旅游商品種類少、品質低、特色不夠，一直是我國旅游要素中的一個短板。目前，我國旅游消費構成中旅游購物消費只占24%左右，遠低于旅游發達國家40%—70%的比重。為提升旅游購物水平，推進中國旅游商品特色化發展，增強市場吸引力，國家旅游局今年舉辦了中國國際旅游商品博覽會、中國旅游商品大獎賽等，正在實施中國旅游商品品牌提升工程，加大旅游商品研發、創意支持力度。下一步，將推進旅游商品與大眾創業、萬眾創新，鼓勵新型市場主體開發特色旅游商品;培育龍頭旅游商品企業，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，提出中國特色旅游商品系列;鼓勵優質旅游商品進入主要口岸、機場、碼頭的購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。配合相關部門做好適當增加口岸進境免稅店相關工作，擴大境內消費。
(三)熱點領域：推進旅游+，實現重點突破
推進旅游+互聯網，用信息化武裝旅游。互聯網正在以人們始料未及的速度改變著旅游組織方式、市場經營模式以及游客的出游方式和消費方式。圍繞推動“旅游+互聯網”跨產業融合，國家旅游局出臺了《關于促進智慧旅游發展的指導意見》，采用PPP模式建設國家智慧旅游公共服務平臺，制定了景區電子門票管理導則標準，啟動旅游應急指揮平臺建設。近期將舉辦“旅游+互聯網”大會，支持國家智慧旅游試點城市和智慧旅游試點景區建設;推動在線旅游平臺企業發展，形成旅游業新生態圈;支持有條件的旅游企業開展互聯網金融探索，拓寬移動支付給的在旅游業的應用;會同有關機構發行實名制國民旅游卡，落實法定優惠政策和特惠商戶折扣;放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺準入許可和經營許可制度等政策，營造旅游+互聯網良好發展環境。
推進旅游+美麗鄉村建設，開展旅游精準扶貧。我國鄉村旅游資源豐富，市場空間廣闊。鄉村旅游扶貧是農村扶貧開發的重要渠道。為推動鄉村旅游轉型升級，發揮鄉村旅游扶貧的積極作用，我們將開展鄉村旅游“千千萬萬”品牌推介行動(1千個鄉村旅游模范村，1千個鄉村旅游模范戶、1萬個鄉村旅游致富帶頭人，1萬家金牌農家樂);繼續開展鄉村旅游村官培訓，從2014年到2020年計劃培訓6000名村官;開展旅游規劃扶貧公益行動;加大對鄉村旅游扶貧重點村規劃指導、專業培訓、宣傳推廣、規劃幫扶，對建檔立卡貧困村實施整村扶持。每年通過鄉村旅游帶動全國200萬農村貧困人口脫貧任務，確保到2020年實現全國7017萬貧困人口的17%(1200萬人)，通過旅游實現脫貧。
推進旅游+大眾創新、萬眾創業。習近平主席多次強調要“開創人人皆可成才，人人盡其才的生動局面”。李克強總理指出“高手在民間，破繭可出蠶”。鄉村旅游是大眾創業、萬眾創新的重要領域，特別適合返鄉農民工、大學畢業生和專業技術人員自主創業。近年來隨著鄉村旅游快速發展，大批返鄉農民工通過參與鄉村旅游經營服務實現了發家致富;越來越多的大學畢業生和文化、藝術、科技等專業技術人員落戶鄉村，將自身的專業優勢與鄉村的資源優勢、旅游的市場優勢結合起來，開展創作創業，在全國形成了一批鄉村旅游創客基地。國家旅游局今年推出了首批20家全國鄉村旅游創客示范基地。旅游業是大眾創新、萬眾創業最活躍的領域之一，各地大力推進旅游+大眾創新、萬眾創業，支持建設相應的創新創業孵化平臺，完成好三年引導和支持百萬返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過在旅游業實現自主創業。鼓勵文化藝術界、科技界專業人員，發揮專業優勢，在有條件的旅游地進行創作創業，使鄉村旅游成為大眾創業、萬眾創新的活力之地。
推進旅游+外交，形成旅游外交。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。旅游作為增進民間交往，促進民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。國內外實踐表明，旅游外交具有很強的彈性，靈活多樣，植根于民眾。在雙邊關系良好時，旅游交往可以成為發展國家關系的加速器;在雙邊關系不暢時，旅游交往可以成為改善國家關系的潤滑劑;在雙邊尚無正式外交關系時，可以先行開展旅游交往，使民眾交往成為國家關系正常化的導航器。過去由于我國的國際旅游市場規模小，使得我們很少從大外交的角度來審視我國的入出境旅游。現在每年我國近2.5億人次的入出境市場規模，已成為我們發出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯系的重要平臺，成為新階段我國對外交往合作的重要抓手。旅游行業要在國家開放新格局中，主動作為、主動發聲，自覺服務國家整體外交，努力開創旅游對外開放的新局面。
隨著經濟社會和旅游業不斷發展，“旅游+”的內容會越來越多，各地旅游+的內容也各有側重，各有特色，需要因地制宜、因時制宜地選擇“旅游+”的優先領域重點突破。
三、 “旅游+”， 為什么?
“旅游+”正在成為不可阻擋的發展趨勢和時代潮流，對經濟社會發展產生戰略性和全局性的影響，推動一個新時代的到來。
為什么要推進“旅游+”?主要基于以下認識：
(一)“旅游+”：時代賦予旅游業的新使命。
未來20年乃至35年，將是中國旅游業發展更快更好的黃金期。國際發展規律顯示，一個國家或地區人均GDP超過5000美元，旅游進入大眾化日常性普遍消費階段。我國人均GDP超過7000美元，正處于旅游消費需求爆發式增長時期。現在一到黃金周、節假日，許多景區、景點擁擠不堪。無疑，這還只是中國人大眾旅游時代的剛剛開始。隨著我國經濟社會發展、居民收入增加、消費升級加快，我國居民的旅游消費需求和能力都將大幅度持續增長。2014年我國居民人均出游超過2.5次，旅游市場規模38億人次;未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列，居民人均年出游將超過5次，全國旅游市場規模將超過70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。我國從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，達到中等發達國家水平，我國旅游業規模、質量、效益將有明顯提升。2050年，我國成為初步富裕型國家，實現從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，我國旅游發展的綜合競爭力、旅游文明程度將進一步提升，實現旅游現代化、國際化、信息化和品質化。
今天的旅游+，是國民經濟社會發展的客觀必然要求，國家整體發展為“旅游+”創造了條件。新常態需要轉換創新驅動，需要找到新引擎。旅游+正在成為推動經濟轉型升級的新引擎。
(二)旅游：已集聚能量，具備推進“旅游+”的能力 。
當前中國旅游業正在迎來一個大調整、大變革、大跨越的新階段，正在經歷從量變到質變、從數量增長到質效提升、從粗放經營到集約發展的新變化，正在邁向一個社會化、全球化、現代化發展的新時代。
“旅游+”是一種能力，經過30多年的快速發展，我國旅游業已經集聚能量，具備推進“旅游+”的能力。
縱觀過去35年的發展，旅游已經從少數人的奢侈品，發展成為大眾化、經常性消費的生活方式。國內旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍。入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年1.28億人次，增長近71倍。出境旅游從自有統計數據的1998年843萬人次，到2014年突破一個億，增長了10.8倍。旅游業已經從外事接待型的事業，發展成為全民廣泛參與就業、創業的民生產業。旅游業已發展成為綜合性的現代產業，旅游業對相關產業貢獻大幅提升。根據世界旅游業理事會(WTTC)的測算，2014年，中國旅游業直接、間接和引致創造的GDP占全國總量的9.4%，國家信息中心課題組的測算，則達到10.2%。[旅游業占GDP總量超過了汽車制造業(5.7%)、銀行業(9.0%)和教育業(9.0%)，以上均為WTTC數據]。
旅游業成為吸引投資和新要素的熱點，成為資本市場熱點。旅游企業兼并重組不斷，各種資本相互融合協同、旅游投融資模式不斷創新，旅游與金融融合不斷深化。2014年，全國旅游直接投資7053億元，同比增長32%，高于同期全國固定資產投資增幅15個百分點;今年上半年，全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產業投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點。
(三) “旅游+”：將產生廣泛而深遠的影響。
長期以來，我們關于旅游的認識停留在簡單的消費層面，把旅游看成是孤立的行當，而關于旅游對投資、進出口的拉動作用，及旅游對國民經濟的真實貢獻研究甚微，知之甚少，關于旅游對社會層面和政治層面影響的認識則更為不足。其實，旅游對國民經濟的貢獻不僅僅是消費，它是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點;旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增點，是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化建設的新增長點。推進“旅游+”，對穩增長、調結構、惠民生、促就業具有重要意義，可以“一業促五化”，有利于推進新型城鎮化、新型工業化、網絡信息化、農業現代化和發展生態化。
以“旅游+扶貧”為例，其影響直接而深遠。旅游扶貧既是經濟扶貧，又是精神文化扶貧，是通過市場化的機制扶貧，是造血式扶貧，財政投入少、生態環境保護好、扶貧效率高、返貧率低，而且有利于打開貧困地區的封閉狀態，有利于提升人口素質和帶來開放觀念。總之，有益于貧困地區的人口物質上和精神上雙脫貧。
旅游，已經成為一種超越地域、超越國界、超越階層、超越種族、超越不同宗教信仰、超越不同文明的巨大力量，加速世界不同人群的交流、融合。
實踐證明，旅游可以加快城鄉之間的互動融合和統籌發展;可以促進民族之間的互動交流，加快民族的融合;可以促進國家之間的互動交流和增強理解。而這些交流互動或以消費、或以投資、或以進出口、或以三者并存的途徑，以市場的力量，植根于民眾之中。“旅游+”則發揮著推波助瀾的加速作用。
(四)“旅游+”：旅游升級的創新空間和主攻方向。
“旅游+”，是旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點，是拓展旅游發展的新空間，也是產品業態創新的主攻方向，是旅游轉型升級的新動力，是整合資源的紐帶。培育旅游大產業，關鍵是要做好做足“旅游+”這篇大文章。鄉村旅游、農牧旅游、工業旅游、林業旅游、商務旅游、研學旅游、醫療旅游、養老旅游、健康旅游、休閑度假、文化旅游等增長點，是“旅游+”的重點領域。
“旅游+”是大眾創業、萬眾創業最活躍的領域之一。“旅游+”催生新的經濟形態，并為大眾創業、萬眾創新提供環境。這些年成功的涉旅企業，其創業傳奇大都與“旅游+”有直接或間接的關聯。在“全民創業”的大格局中，旅游與相關領域相結合的項目越來越多，誕生之初便具有“旅游+”的生動形態。
“旅游+”代表一種新的經濟形態、一種新的生活形態、一種新的社會組織形態、一種新的先進生產力。我們要把握時代賦予的新機遇、新使命，以開明融合的理念、開放合作的思路、開拓創新的方法，運用市場機制，調動全社會力量，通過旅游+，推進旅游業轉型升級，為實現偉大復興的中國夢做出應有貢獻。
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