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景區(qū)價格體制改革應(yīng)形成長效機制

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.09.22 10:54 閱讀量：42094

近日，國家發(fā)改委、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署各地價格、旅游主管部門開展景區(qū)門票價格專項治理整頓工作。從本次《通知》中強調(diào)的治理重點上看，可謂真正抓到了景區(qū)價格問題的牛鼻子。但要從根本上解決問題，既需要集中時間集中地點下猛藥治理，也需要通過景區(qū)價格體制改革形成長效機制。

　　根據(jù)旅游業(yè)特點和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立科學(xué)的旅游景區(qū)價格體系管理制度，是構(gòu)建和諧的旅游目的地系統(tǒng)、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　近日，國家發(fā)改委、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署各地價格、旅游主管部門開展景區(qū)門票價格專項治理整頓工作。這是近年來旅游和其他相關(guān)部門針對旅游景區(qū)價格問題開展的又一次專項治理工作，事情的直接起因源于許多景區(qū)的門票價格又將在三年期到來時“踩線漲價”，掀起又一輪的漲價潮。同時，從我國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向來說，這也是“515戰(zhàn)略”實施以來在旅游景區(qū)價格治理領(lǐng)域的一項重要舉措。

　　強化法制意識和規(guī)則意識，實現(xiàn)旅游市場的有序化發(fā)展，是旅游“515”戰(zhàn)略確定的重要目標;把旅游業(yè)建設(shè)成為廣大人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是國務(wù)院在政策層面上對旅游業(yè)發(fā)展方向的“國家定位”，體現(xiàn)著國家的旅游發(fā)展理念。同時，旅游業(yè)本身也具有雙重屬性，即經(jīng)濟性和社會性，謀取經(jīng)濟利益不是國家、政府鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的唯一目的。而從企業(yè)的角度，追求經(jīng)濟利益當(dāng)然是企業(yè)投資開發(fā)和經(jīng)營旅游項目的主要訴求，但同樣也要肩負一定的社會責(zé)任。就旅游景區(qū)而言，其在旅游產(chǎn)業(yè)體系中具有特殊的作用和地位，從經(jīng)濟學(xué)和旅游目的地建設(shè)的角度看，景區(qū)產(chǎn)品位于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上游，也是旅游目的地產(chǎn)品體系的核心要素，景區(qū)的價格對整個旅游目的地旅游產(chǎn)品體系的價格水平產(chǎn)生先決和連鎖影響。因此，根據(jù)旅游業(yè)特點和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立科學(xué)的旅游景區(qū)價格體系管理制度，是構(gòu)建和諧的旅游目的地系統(tǒng)、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　受旅游資源和旅游景區(qū)管理體制的制約，我國現(xiàn)有的旅游景區(qū)管理具有多元性特征，包括旅游資源權(quán)屬的多元性、旅游景區(qū)管理體制的多元性、旅游投資主體的多元性、旅游景區(qū)功能的多元性等等，有些旅游景區(qū)是在公共資源基礎(chǔ)上開發(fā)形成的，具有公共產(chǎn)品屬性;有些旅游景區(qū)完全是由市場化手段投資建設(shè)形成的;有的是國有體制，有的屬于國有民營體制，有的是民營企業(yè)投資，也有股份制景區(qū)或已成為上市公司，等等。這種多元化的景區(qū)投資、管理和經(jīng)營體制，所形成的不同性質(zhì)的景區(qū)經(jīng)營主體所承擔(dān)社會責(zé)任也不盡相同。因此，要根據(jù)景區(qū)的不同屬性，建立分類標準，對旅游景區(qū)價格進行分類管理，徹底進行景區(qū)價格改革。

　　實際上，本次國家發(fā)改委、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)的《通知》已經(jīng)釋放出了明確的信號：整頓的重點，一是經(jīng)營者不執(zhí)行價格政策，侵害旅游消費者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。二是政府有關(guān)部門在制定門票價格時違反定價規(guī)則、違反程序規(guī)定的行為。三是門票價格虛高問題。這些問題在我國旅游業(yè)發(fā)展過程中是長期存在、并被社會廣泛詬病的。景區(qū)企業(yè)侵害旅游消費者利益的違法違規(guī)行為，既擾亂市場秩序，也影響旅游業(yè)聲譽;政府和主管部門在制定門票價格時違反規(guī)則和相關(guān)程序，“逢聽必漲”，讓企業(yè)的違法違規(guī)行為披上“合法”的外衣，這既破壞了政府公信力，也會對市場秩序造成更大危害;而違反市場規(guī)律、一味追求高價，甚至大票套小票、園中園、變相收費等違規(guī)、欺詐行為，更會從根本上動搖旅游目的地的旅游產(chǎn)業(yè)根基。

　　從本次《通知》中強調(diào)的治理重點上看，可謂真正抓到了景區(qū)價格問題的牛鼻子。但要從根本上解決問題，既需要集中時間集中地點下猛藥治理，也需要通過景區(qū)價格體制改革形成長效機制。

　　景區(qū)價格改革，涉及兩個方面的問題：一是要全面實施景區(qū)價格分類管理，由國家旅游、價格管理部門制定景區(qū)企業(yè)分類標準，將各類景區(qū)按資源屬性、權(quán)屬、功能等進行分類，并自上而下對全國所有旅游景區(qū)進行分類，在價格管理上依次按照政府定價、政府指導(dǎo)價、市場定價等進行價格管理，各類景區(qū)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行定價、調(diào)價以及對相關(guān)消費群體實施折扣、優(yōu)惠、減免等;二是建立科學(xué)的社會回報機制，使景區(qū)企業(yè)的社會貢獻——外部經(jīng)濟性得到合理回報。景區(qū)企業(yè)位于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上游，景區(qū)把游客吸引來，當(dāng)?shù)氐穆眯猩纭⒉惋嫛⒆∷蕖①徫铩蕵贰⒔煌ǖ阮I(lǐng)域都通過游客消費獲得經(jīng)濟利益，即旅游景區(qū)的經(jīng)營活動具有外部經(jīng)濟性，景區(qū)漲價的根源，實際上是景區(qū)企業(yè)的外部貢獻得不到合理回報所使然。因此，需要從政策層面上建立起對景區(qū)企業(yè)的外部貢獻進行合理回報的機制和渠道。十幾年前，我國曾設(shè)有“旅游發(fā)展基金”，征收范圍是所有旅游企業(yè)，征收額是企業(yè)營業(yè)額的3%左右，很多省份是由稅務(wù)部門將這個基金與地稅一起征收的，然后返還給旅游部門用于旅游營銷，專款專用，這實際上帶有一點平衡的意義，起碼能夠通過營銷給景區(qū)帶來更多游客、增加一定效益。在當(dāng)前情況下，更需要站在科學(xué)的視角，在景區(qū)價格改革的過程中建立科學(xué)的回饋機制，讓景區(qū)企業(yè)為地方所做的貢獻能夠得到合理的回報。

　　總之，景區(qū)門票價格亂象已經(jīng)到了需要徹底解決的關(guān)鍵時刻，希望這次兩部門聯(lián)合行動所進行的景區(qū)價格專項治理整頓工作，能夠成為形成我國景區(qū)價格分類管理長效機制的開始，使我國的景區(qū)價格管理從此走上有序化、制度化、長效化。