今年8月，國家旅游局決定，8月下旬至“十一”前，在全國組織開展針對“不合理低價、虛假廣告宣傳、購物點違法經(jīng)營”等行為的專項檢查。同時，派出多路工作組對各地進行明查暗訪。
9月29日，國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱在云南省昆明市通報了暗訪情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，云南的不合理低價、強迫游客購物等問題仍比較突出。
不合理低價問題沒有得到遏制
國家旅游局工作組在暗訪中發(fā)現(xiàn)，在昆明機場、火車站、汽車站及繁華商區(qū)等地“不合理低價”的現(xiàn)象普遍存在。
在昆明機場及昆明繁華商業(yè)區(qū)的旅行社，騰沖芒市瑞麗大理5天4晚品質(zhì)游，價格為400—600元不等;大理、麗江5天4晚游，價格為480元—680元不等。昆明國旅的“騰沖—芒市—瑞麗—大理5天4晚品質(zhì)游”，價格為600元。但合同、發(fā)票上的價格均為2200元，當詢問原因時，旅行社工作人員解釋，是為應(yīng)對旅游執(zhí)法檢查，合同和發(fā)票價格要一致。
彭志凱介紹，在全國旅游市場秩序交叉檢查和國家旅游局對部分省區(qū)市的重點檢查中發(fā)現(xiàn)，云南的旅行社在省外設(shè)立的分支機構(gòu)經(jīng)營“不合理低價”問題突出。以西北為例，云南5天4晚團當?shù)芈眯猩缱畹蛨髢r2300元，而云南的分支機構(gòu)報價為1300元。據(jù)測算，僅往返機票一項最低就需要1900元。
強迫游客購物問題沒有得到有效整治
“暗訪中發(fā)現(xiàn)，大理導游全程講解基本是圍繞購物展開，對大理翠寶玉石珠寶城的介紹滔滔不絕。”彭志凱在通報稱，麗江導游規(guī)定必須在十八里鋪購買銀制品，銀制品的價格而且不得太低，不能購買耳釘、戒指等低價的產(chǎn)品敷衍她，最好能購買六七百元的銀筷子和上千元的銀水杯。該導游稱，根據(jù)省旅發(fā)委的規(guī)定，在大理沒有消費的游客，將會被計入旅游黑名單，下次來云南將沒有旅行社會接待這種不消費的游客。
此外，麗江行程中強制游客必去三道茶購物店、牦牛肉購物店、黃龍玉購物店、泊龍土特產(chǎn)購物店。暗訪中發(fā)現(xiàn)，在昆明—大理—麗江的5天行程中，購物占去了大部分的時間，給游客的全部游覽時間只有9個多小時。導游告訴游客，購物的小票將決定后期的分車情況、住宿等級、景點游玩時間等，并強調(diào)，“你們購物情況會進入云南旅游電子系統(tǒng)，你將來再來云南報名參團，旅行社會根據(jù)這個決定給你打多少折。”此外，在填寫導游意見表，團隊游客都被導游要求填寫“優(yōu)秀”，并稱如果不寫優(yōu)秀就不退還身份證。
旅游合同違約問題比較突出
國家旅游局工作組在檢查中發(fā)現(xiàn)，游客報名旅行社簽合同交給地接社后隨意取消合同，旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)等無約定，導致行程中住宿、餐飲標準都很差。
對購物場所、購物時間沒有約定，只寫“4個購物店，詳見行程單”，但行程單未列購物點，承諾“全程無指定購物店，無任何強迫消費”。檢查中發(fā)現(xiàn)，在十八里鋪銀器店，掛有一些人與領(lǐng)導同志夫人的合影。檢查中發(fā)現(xiàn)，從大理到麗江的高速過路費是導游墊付的，從麗江回大理的高速過路費需要游客集資。在高速公路上，司機一邊開車，一邊打開麥克風做起了“導游”，并要求游客返回大理后再去一個購物點，明確表示自己也要抽點提成。
檢查中，工作組通過游客了解到，不少人是出游經(jīng)歷少或首次來云南旅游;有的人想找品質(zhì)團有意識挑選一個價格高的同線路產(chǎn)品，結(jié)果被拼到低價團里;還有的人抱著貪圖便宜的心里選擇參加低價團，認為出來旅游一趟本身也要購物。
彭志凱介紹，今年5月初，針對云南出現(xiàn)的“導游辱罵游客、強迫購物消費”事件暴露出來的問題，國家旅游局決定，面向全國集中受理旅游市場違法違規(guī)案件舉報。據(jù)統(tǒng)計，自5月9日國家旅游局開通全國旅游投訴舉報平臺以來，截止9月21日，網(wǎng)絡(luò)平臺共收到旅游投訴件1290件。其中，云南129件。投訴對象主要集中在旅行社及導游方面共有126件，占總數(shù)的97.67%，投訴中反映強迫購物問題的共有58件，占總數(shù)的44.96%。
彭志凱介紹，今年6月11日，國家旅游局、公安部、工商總局在京聯(lián)合召開治理規(guī)范旅游市場秩序電視電話會議。會議指出，依法整治“不合理低價”等擾亂旅游市場秩序的行為，是今年治理旅游市場秩序的重點，要求各級旅游、公安、工商等部門建立部門聯(lián)動機制，強化治理規(guī)范旅游市場秩序的共同責任，依法依規(guī)加大旅游市場秩序整治的力度;加強合作，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局;建立健全市場監(jiān)督的長效機制，對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦制度，對整治不力、監(jiān)管不到位的要實行問責。
據(jù)介紹，從9月29日至“十一”期間，國家旅游局、公安部、工商總局、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合工作組將在滇開展旅游市場秩序督查工作，并適時進行反饋。
通報會上，云南省有關(guān)負責人表示，云南將會進一步加大旅游市場整治力度，完善旅游市場綜合監(jiān)管機制，創(chuàng)新旅游監(jiān)管方式和手段，繼續(xù)推動導游體制改革，進一步強化責任落實，努力提升旅游市場的監(jiān)管能力和水平。
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