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麗江古城旅游亂象受國家警告處罰未來走向何方？

文旅界文章來源：中國新聞網 2015.10.27 09:26 閱讀量：47138

國內一些旅游景點實際供給能力并不是很大，但不愿放棄節假日的超額收入，紛紛“超量”接待游客，當游覽出現問題時又缺乏相應的疏導預案。因此，黃金周里的基礎設施的超負荷運轉，公共服務不到位的責任應由相關管理部門來負。

　　今年10月，麗江古城因旅游亂象頻現被媒體曝光、受到國家警告處罰，遭遇“最煩惱”10月。過度商業開發帶來旅游亂象、噪音污染、房租猛漲、文化流失等問題。這些問題存在的原因為何?麗江古城又將如何實現可持續發展?

　　旅游發展帶來各種問題

　　10月3日，有媒體報道，麗江居民攬客逃古城維護費;6日，媒體記者暗訪麗江古城，兩次遇到女酒托，甚至還有“陪睡”現象曝出;同在6日，“麗江導游辱罵游客，并脅迫游客購物”一事處理結果發布。旅游亂象頻頻出現在古城麗江。

　　事態進一步演變。9日，國家旅游局對麗江古城景區等全國6家5A景區給予嚴重警告，并公開通報。同時，全國旅游景區質量等級評定委員會在10月的暗訪中發現，麗江古城欺客宰客情況嚴重，出租車普遍不打表，餐飲場所等價格虛高，多數商鋪無明碼標價，環境衛生臟亂差，衛生設施及人員不足，垃圾清理不及時，安全提示不到位，消防設施不完備，要求進行整改。麗江古城存在的各種問題暴露在公眾面前。

　　其實，麗江古城的噪聲污染也一直被詬病。酒吧、淘碟店、彈唱、商店的擴音器喇叭讓這座古城充滿喧嘩。此外，近幾年，古城內房租猛漲，房東單方面毀約頻現，租房者普遍面臨被驅逐的危機，甚至出現了打官司、潑糞、報警、堵門等的極端事件。不少商戶反映生意難做，成本與日俱增。而高成本最終只會轉嫁給消費者，傷害麗江的旅游市場。

　　麗江古城的旅游開發已經進行了20年。這20年間，當地經濟收入有了顯著的提高，但伴隨而來的是古城原住民的大量減少和傳統文化的流失。隨著旅游開發，古城原住民選擇把自家院子租出去，拿出租院子的錢到城市買房住。現在麗江最有名的兩個古鎮——大研和束河，已經幾乎找不到納西人。而堅守下來的原住民也發現，酒吧、游客、商鋪越來越多，古鎮越來越不宜居。

　　密集、過度的商業開發，讓木結構建筑為主的古城也面臨著火災的危險。而在本月的調查發現，古城景區仍然存在安全提示不到位、消防設施不完備等問題。此前，在2013年3月11日和2014年4月6日，古城曾發生過兩場大火，一次燒毀民房107間，過火面積2243.46平方米;一次10余家店鋪損毀，4個院落被燒毀，過火面積490平方米。

　　深層原因在過度商業開發

　　過度商業開發以及背后經濟利益的驅使，是不少古鎮景區各種亂象存在的深層次原因。

　　北京旅游學會副秘書長劉思敏在接受中新網記者采訪時曾表示，很多景區都是重建設輕保持，認為一旦被評級后便可高枕無憂，但是質量管理是一個長期持續的事情，沒有足夠的重視和投入，同時疏于管理，必然將導致游客滿意度降低，品牌大打折扣。

　　還有專家表示，國內一些旅游景點實際供給能力并不是很大，但不愿放棄節假日的超額收入，紛紛“超量”接待游客，當游覽出現問題時又缺乏相應的疏導預案。因此，黃金周里的基礎設施的超負荷運轉，公共服務不到位的責任應由相關管理部門來負。

　　光明網曾發文表示，中國旅游業尚處在大發展的初級階段，不少方面都缺乏文化條件的準備。當前在旅游熱為旅游業帶來巨額利潤的情況下，一些旅游業管理部門竟把旅游業看成是“搖錢樹”，在這種思想支配下，旅游業重要的文化內容往往就被忽視了。一些景區和景點，只在提高門票上做文章，而不在文化宣傳上下功夫，這已經成了國內旅游業中的 “常見病”。

　　麗江未來該如何走?

　　針對一系列問題的出現，麗江市出臺了《國家旅游局通報古城景區存在問題的整改方案》及《麗江古城景區“攬客、拉客、酒托”等存在問題專項整治方案》，世界文化遺產麗江古城保護管理局下發了《進一步加強大研古城內噪音污染防治工作的通知》。《方案》要求各酒吧老板簽訂承諾書，承諾拒絕酒托。《通知》規定古城白天一律禁止播放音樂，禁止一些舉牌、拉客、設置營銷廣告、使用擴音器喇叭等行為;要求所有酒吧明碼標價，如出售劣質酒和假酒、哄抬物價、養酒托，一經查實，將依法取締酒吧經營資格，并終止該場所再次申領吧類經營項目資格。

　　法律學者歐陽晨雨日前在《新京報》撰文，對于古城的房租問題提出了自己的建議：“對于當地職能部門，應高度關注這些動向，把合同法等明文規范，化為司法和執法中的鼎力支持，化為當地民眾的自覺遵行。”而麗江市委宣傳部副部長張文銀表示，市場的東西應該由市場來決定。他稱，政府在考慮制作一些格式化文本，指導租賃的規范。“租房價格，政府不好直接調控，政府控制價格就是控制市場。但政府可以引導租房戶，做培訓，租房過程中協議怎么簽，每一年遞增多少，不景氣時降多少。把市場波動因素都考慮進去，雙方都能接受。”

　　而針對古城火災問題，北京聯合大學教師李揚在接受人民網采訪時曾稱，商業開發一定要有限度、有敬畏之心，控制開發密度，規范用火、用電、用油、用氣，重申報輕管理、重開發輕保護帶來的悲劇將是不可挽回的。

　　麗江未來該如何走?央廣網曾引用麗江市委宣傳部副部長張文銀的回應，“把麗江打造成旅游集散中心、游客的目的地和集散地。目的地就是游客都想到這兒來，集散地就是來了之后又可以到藏區，可以到香格里拉，往東往南可以到大理、騰沖，還可以進入四川攀枝花，到瀘沽湖。由過去的觀光旅游向休閑、度假、科考來發展。”

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