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旅游消費升級的障礙需要打通

文旅界文章來源：經濟參考報 2016.02.01 09:44 閱讀量：26104

現階段，移動互聯、綠色、住房、養老、旅游休閑和文體消費是國家提倡的六大重點消費領域，其中，旅游消費已成為我國經濟轉型升級的一個重要助推力量，但其發展卻面臨一些制約因素，需要予以解決。

　　旅游消費的幾個熱點領域

　　鄉村旅游。2014年，全國鄉村旅游營業收入達到3200億元，同比增長15%，帶動超過3300萬農民受益，鄉村旅游對鄉村全面發展的作用凸顯。 “十三五”期間，隨著國內旅游的持續發展，鄉村旅游精準扶貧、富民工程的推進，我國鄉村旅游休閑消費潛力還將進一步釋放。

　　自駕車旅游。2014年，我國自駕車出游總人數約計22億人次，較2013年增長8%，約占國內旅游年度出游人數的61%。與別的旅游方式相比，自駕車旅游消費是“人-車”雙核驅動，具有多節點、一程多站持續消費的特征。自駕車旅游消費可帶動汽車俱樂部、汽車租賃、汽車維修、石化行業、房車產業、露營產業、金融保險、安全救援、通訊服務、休閑裝備、旅游出版等多個產業發展，如果產品開發得當，消費空間巨大。

　　房車及露營旅游。房車旅游是自駕車旅游中的高端細分市場。目前國內房車保有量還很小，增長速度快。2014年我國房車保有量約計21000輛，當年新增5850輛。與歐、美等房車旅游發達地區相比，我國房車旅游消費仍處于初級階段，還有很大拓展空間。

　　擴大旅游消費的幾個制約因素

　　鄉村旅游、自駕車旅游、房車露營旅游這些新興業態均興起于我國快速城市化和城鄉旅游互動的背景下，因此，在發展中也面臨如下的制約。

　　自駕游組織者的經營資質尚未明確，管理歸屬混亂。

　　在實際操作中，自駕游俱樂部、品牌車友會、網絡論壇、媒體等多個主體都在組織自駕游活動，但多數組織不具有經營資質，主體性質五花八門。現行的《旅行社管理條例》也不適用于這些組織或社團，因而自駕游組織主體尚未被納入規范化的管理渠道，主管部門及行業歸屬存在隨意和模糊性。一方面導致自駕游組織者在公開招徠客源、出境旅游、行業培訓、標準化管理方面難以施展;另一方面，也因合同不規范，權責不清，在出現旅游糾紛、安全事故之后互相推諉，損害消費者利益，制約著消費潛力的發揮。

　　公共設施和公共服務供給不足。

　　與新興業態蓬勃發展相比，當前公共設施和服務還很滯后。專門服務于自駕游客的加油站、露營地、餐飲、購物、保險等產品和服務的市場供給網絡尚未形成，道路、標識、信息、安全、醫療救助等公共設施和服務更顯滯后。此外，國內各地鄉村基礎設施和公共服務差距較大。鄉村旅游相關設施缺乏，道路、照明系統、垃圾和污水處理、廁所、交通標識、游客中心、停車場、步行系統等亟待建立。有限的承載力和龐大的市場需求之間的矛盾突出，旅游提檔升級制約因素明顯。

　　相關土地使用政策模糊。

　　新業態相關土地利用政策不明，執行中存在混亂和模糊地帶。以露營地為例，國際通行的露營地類型多樣，土地的建設和使用程度不一，而國內目前營地建設多依托山地、林地開展，建設中占用的土地構成性質復雜，審批難，執行多變，存在拆了建、建了拆的現象。加之目前國內汽車營地盈利模式仍在探索中，多數營地后續利用堪憂。類似地，鄉村旅游用地、鄉村民宿的主體資格也處于模糊地帶。這些問題限制了這些新業態的規模化、規范化發展。

　　相關政策建議

　　需要進一步完善和提升公共設施和公共服務建設。

　　一是集中力量，彌補短板。在短期內集中既有力量，針對廁所問題、停車場問題、導游問題、鄉村旅游垃圾處理問題等突出難題，系統規劃、逐項解決。二是道路設施和服務的旅游休閑化改造。圍繞旅游業重點地區和重點景區，推動高速路服務區的休閑化改造，推動地方特產、餐飲美食、休閑活動等同服務區的結合。在重要的車站、碼頭、機場設立自駕車集散中心，做到公共交通同租車的無縫化連接。三是加大資金扶持，推進旅游扶貧，改善邊遠地區鄉村的基礎設施建設。四是在公共設施和服務供給機制上，形成政府、市場、社會的多元主體供給機制，吸引社會資本參與公共服務提供。

　　需要明確管理歸屬，確立主體地位，實現標準化管理。

　　把自駕游各類組織者參照旅行社管理規范納入行業監管范圍，根據規模、業務和服務的不同，對自駕游組織者進行行業資質和經營資格審定以及等級評定，實行分級分類管理;參照星級飯店管理的標準，盡快出臺和完善鄉村旅游民宿的管理標準;制定自駕游領隊、導游、鄉村旅游服務人員的任職資格標準，并實行標準化管理。

　　需要開辟旅游專項用地，努力推動多規合一。

　　在中央層面協調國土部、住建部和旅游局等部門，開辟旅游專項用地，保障旅游重點項目、旅游公共服務設施建設。加強規劃銜接，最終推動旅游規劃與城鄉建設規劃、土地利用規劃等在區域內的融合。