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導(dǎo)游生存狀態(tài)急劇惡化:行業(yè)潛規(guī)則有規(guī)定難執(zhí)行

文旅界文章來源：新華網(wǎng) 2016.02.29 09:58 閱讀量：31694

近年來旅游市場競爭加劇，導(dǎo)游生存狀態(tài)急劇惡化，“三無問題”(無合同、無工資、無社保)、“兩黑一差”(黑導(dǎo)購、黑購物點、服務(wù)差)時時困擾著他們，酸甜苦辣迫切需要社會傾聽、關(guān)注。

　　酸甜苦辣，80萬導(dǎo)游群體心聲誰知?

　　“干著教授的活，拿著農(nóng)民工的工資，擔(dān)負(fù)著全團保姆和心理醫(yī)生職責(zé)，隨時面臨各種危險……”這是業(yè)界對導(dǎo)游的評價。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國持有導(dǎo)游證的人數(shù)約80萬，但4萬億的旅游市場規(guī)模分給導(dǎo)游群體的寥寥無幾。新華社記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來旅游市場競爭加劇，導(dǎo)游生存狀態(tài)急劇惡化，“三無問題”(無合同、無工資、無社保)、“兩黑一差”(黑導(dǎo)購、黑購物點、服務(wù)差)時時困擾著他們，酸甜苦辣迫切需要社會傾聽、關(guān)注。

　　行業(yè)有潛規(guī)則：“我也是受害者”

　　今年春節(jié)前夕，一則西雙版納地接導(dǎo)游因購物問題斥責(zé)游客的視頻在網(wǎng)絡(luò)曝光，“白吃白喝白住，你們問心無愧?”視頻中，大聲咆哮的女導(dǎo)游和大巴車上沉默的游客形成鮮明對比。

　　2月1日，當(dāng)?shù)芈糜尾块T對事件作出處理，涉事導(dǎo)游何某被吊銷導(dǎo)游證，組團的旅行社被吊銷經(jīng)營許可證。

　　按照規(guī)定，自處罰之日起，何某3年之內(nèi)不得重新申請導(dǎo)游證。她告訴記者，自己從1999年開始做導(dǎo)游，做了17年，沒有一起投訴，還被評為過西雙版納的優(yōu)秀導(dǎo)游。

　　“旅游產(chǎn)品有很多種，游客既然選擇了低價團，也應(yīng)支持我的工作。”事后接受記者采訪時，何某表示并沒有強迫游客購物，行程結(jié)束后也沒有對她進(jìn)行投訴。“導(dǎo)游的工作是承上啟下，游客住什么酒店，用什么餐，我們沒有決定權(quán)。我只是一個小導(dǎo)游，也是個受害者。”

　　“現(xiàn)在的旅游有自己的游戲規(guī)則，若不是先搭錢進(jìn)去，沒有哪個導(dǎo)游會去計較那幾百塊錢。”調(diào)研過程中，多位導(dǎo)游、領(lǐng)隊告訴記者，近年來，中國旅游市場規(guī)模不斷擴大，從業(yè)者越來越多，加之在線旅游通過“燒錢”搶占市場，低價競爭在所難免。

　　“組團社用低價吸引游客，再按人頭賣給地接社，地接社有‘賭團’的性質(zhì)，先墊付了交通、酒店和餐飲費用，通常這筆錢就要由導(dǎo)游先墊付。”從事出境游近10年的導(dǎo)游王宇給記者算了一筆賬：以歐洲30人團為例，出發(fā)前導(dǎo)游就要先墊付人頭費、當(dāng)?shù)鼐频甓愘M等近4萬元。“不交這筆錢就領(lǐng)不到活，能不能掙回來、賺多少，全靠導(dǎo)游的‘本事’了。”

　　規(guī)定難執(zhí)行：自己給自己發(fā)工資、交保險、納社保

　　4年輾轉(zhuǎn)3家旅行社，胡偉還是在第3個“本命年”到來之前提交了辭呈。從業(yè)十幾年來，胡偉始終堅信會“干不動導(dǎo)游了”再離開，但兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，起起伏伏，“這幾年行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，導(dǎo)游首當(dāng)其沖，一切的負(fù)面結(jié)果仿佛都要由我們買單。”他說。

　　胡偉是導(dǎo)游專科出身，在他印象里，導(dǎo)游要學(xué)的是歷史、文化、外語以及如何通俗有趣地為游客講解。“入行后才發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游要學(xué)的是怎么‘忽悠’游客買東西、收回扣，別‘白忙乎’好幾天，最后讓同行、司機都看不起。”

　　采訪中，胡偉刷著“朋友圈”：“這個去年離職了，那個也準(zhǔn)備不干了，都說活兒難接……”這幾年他看到很多為導(dǎo)游呼吁工資、社保的文章，旅游法也規(guī)定“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”，“規(guī)定都有，但很難執(zhí)行。”他有些無奈。

　　記者在多地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“上有政策，下有對策”。遇到法律規(guī)定的情況，一些旅行社反倒要求導(dǎo)游自繳一大筆錢，成了“自己給自己發(fā)工資、交保險、納社保”。“導(dǎo)游只能個人繳納33%的養(yǎng)老保險，這反而加重了導(dǎo)游的負(fù)擔(dān)。”在云南省騰沖縣，當(dāng)?shù)芈糜尉謭?zhí)法大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“很多旅行社都采用彈性用工制度，平時有三四個導(dǎo)游，一到旺季就通過簽訂臨時的勞務(wù)合同吸納二三十名導(dǎo)游。很顯然，這些導(dǎo)游的薪資、福利等基本保障難以實現(xiàn)。”北京市旅游委副主任王粵認(rèn)為，導(dǎo)游行業(yè)難以轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶腋Ｐ袠I(yè)”，帶來很多問題。

　　行業(yè)中掙扎：誠信相伴、陽光導(dǎo)游

　　入職13年來，桂林導(dǎo)游劉萌剛?cè)ツ暾驹诹巳珖弧白蠲缹?dǎo)游”之列，他曾接待了近2萬國內(nèi)外游客，無一例投訴，還贏得了包括多國政要在內(nèi)的客人的贊譽。

　　劉萌剛還擔(dān)任桂林導(dǎo)游協(xié)會會長。早在2005年，他倡議全市導(dǎo)游拒接花錢買團的“填坑團”。“如果帶零負(fù)團，肯定是想盡一切方法使利益最大化，不是用心服務(wù)于游客。不接‘填坑團’，是從源頭上消滅誘導(dǎo)客人消費的心理需求。”他舉例說，“我不喝酒，自然無酒駕!我不出門，哪來闖紅燈?”

　　在劉萌剛看來，導(dǎo)游行業(yè)是“外交名片”。他曾接待一對來自毛里求斯的母子。他們在桂林購買了約兩噸重的石獅子，把3000美元交給劉萌剛，請他幫忙把這對石獅子運回毛里求斯。

　　劉萌剛依諾將石獅子寄出之后，聯(lián)系對方要退回剩余的錢。對方來信說服他將余錢作為小費。女主人在信中寫道：“非常幸運認(rèn)識你，因為你的真誠，使我們很放心讓你把物品托運回來。非常感謝你，并期待你有時間來游玩，我們可以當(dāng)你的向?qū)А薄?/div>

　　采訪中，這樣的“陽光導(dǎo)游”不在少數(shù)，他們坦言，旅游正逐漸從奢侈品成為大眾消費品，但“服務(wù)”的價值不能被低估：“東方之星”事件，人們關(guān)注導(dǎo)游漂流了10小時最終獲救，卻沒人聽到他說“客人已經(jīng)睡覺，他還沒有忙完，才得以在船沉的第一時間內(nèi)迅速逃離的細(xì)節(jié)”……

　　改變管理體制：自由執(zhí)業(yè)、公開競爭

　　數(shù)據(jù)顯示，旅行社組織或接待的國內(nèi)旅游人次雖逐年增加，但其市場比重卻在逐年下降，2010年至2014年，其占比分別為5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%，自助游、散客化趨勢越來越明顯。

　　國家旅游局局長李金早日前表示，2016年導(dǎo)游管理體制將從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，并取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的政策規(guī)定。

　　中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)從供給側(cè)提供了一種全新的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，不僅能滿足當(dāng)前的消費需求，也能進(jìn)一步挖掘出更多個性化的旅游需求，有利于激發(fā)市場潛力。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，相當(dāng)于允許導(dǎo)游干個體戶，這實質(zhì)上是讓導(dǎo)游有權(quán)與旅行社公開競爭，直接提升了導(dǎo)游與旅行社之間的議價權(quán)，倒逼旅行社保障導(dǎo)游的收入。

　　三亞導(dǎo)游李永泉認(rèn)為，導(dǎo)游、游客與旅行社是個平衡的三角關(guān)系。導(dǎo)游可以選擇游客，游客也能挑選導(dǎo)游。這意味著導(dǎo)游要攬到更多的活，就必須追求口碑效應(yīng)，提高服務(wù)水平。

導(dǎo)游薪酬制