據史料記載，對伏羲的祭祀始于秦早期。西漢初年，繼承秦之郊祭制度。東漢沿用此制。唐玄宗開元年間，在京師長安專建三皇廟，天寶六年確立三皇祭祀典范。北宋太平興國初年，于天水卦臺山創建伏羲廟，始立廟祀。金章宗明昌年間，卦臺山祭祀伏羲始成規格，歷年祭祀，并三年一大祭。元元貞年間，元成宗詔命全國通祀三皇，當時卦臺山伏羲廟主祭伏羲，配祀炎帝神農和軒轅黃帝，每年三月三日、九月九日用太牢祭祀，并申明禮部，由官府出資，由官員主祭。明初，沿襲元制，卦臺山被列為伏羲的陵墓，民間祭祀尚存。明成化十九年在秦州創建伏羲廟，正德五年，卦臺山和秦州伏羲廟恢復春秋官祭，祭祀中心由卦臺山移至秦州，卦臺山逐漸變為民祭場所。嘉靖二年，秦州伏羲廟祭祀活動逐漸正規化、制度化，禮部還專門為祭祀制定程式化祭文，祭祀費用列為州署財政預算，制禮作樂，同時制定祭祀程序，祭祀進入極盛期，秦州伏羲廟成為全國性的規格最高的伏羲祭祀中心。
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