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　　“我希望拿到體現(xiàn)我導(dǎo)游價(jià)值和工作付出的合理導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，而不因?yàn)榭腿瞬粎⒓幼再M(fèi)、不購(gòu)物而沒(méi)有任何收入，甚至是負(fù)數(shù)。有時(shí)帶完團(tuán)以后，往返回家的路費(fèi)還得自己出。”8月12日，從事了16年兼職導(dǎo)游工作的江蘇導(dǎo)游何代序，在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)說(shuō)，“導(dǎo)游最大的問(wèn)題根源在于低價(jià)團(tuán)，由于不合理的低價(jià)造成硬件條件不足，導(dǎo)游接團(tuán)接受了‘填坑’的責(zé)任，直接導(dǎo)致服務(wù)水準(zhǔn)下降，投訴率遞增。”

　　日前，記者跟隨國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人到江浙滬地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研。從國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早將“深化導(dǎo)游管理體制改革”列為2016年旅游業(yè)的重點(diǎn)工作之一到現(xiàn)在，已過(guò)去半年多。其間，部分地方旅游局根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了一些摸索和探討。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方一線的相關(guān)管理者、從業(yè)者對(duì)牽一發(fā)而動(dòng)全身的體制改革有著更為深入而實(shí)際的思考。

　　現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制下的“炮灰”

　　已經(jīng)從事10多年導(dǎo)游工作的孫國(guó)英在談到導(dǎo)游目前面臨的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我們導(dǎo)游之間有個(gè)笑話叫做‘無(wú)特價(jià)不旅游’，這就是現(xiàn)在的旅游大環(huán)境，很多客人現(xiàn)在片面地追求低價(jià)，而旅行社必須適應(yīng)它。在這樣的情況下，我們導(dǎo)游是無(wú)法獨(dú)善其身的，因?yàn)橹挥薪邮苈眯猩绲呐汕玻�我才可以合理合法地帶團(tuán)、創(chuàng)收。那么在這個(gè)環(huán)境下，導(dǎo)游的角色就變成‘導(dǎo)購(gòu)’。近期和旅游相關(guān)的矛盾焦點(diǎn)中，我們是沖在最前面的，我們是炮灰，是真正的犧牲品。但是我們沒(méi)辦法作選擇，接了這個(gè)團(tuán)，就必須完成它。”

　　江蘇是我國(guó)的旅游大省，以2016年審數(shù)據(jù)中南京市導(dǎo)游人數(shù)為例，南京旅行社專職導(dǎo)游員2127人，登記在導(dǎo)游服務(wù)公司的兼職導(dǎo)游14134人，后者占通過(guò)年審人數(shù)的86.9%。江蘇省旅游局質(zhì)量管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包括江蘇在內(nèi)的我國(guó)旅游業(yè)目前是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，不能滿足甚至在一定程度上抑制了廣大群眾日益增長(zhǎng)的旅游度假需求，而導(dǎo)游管理體制也存在這樣的問(wèn)題。目前，江蘇省有7.5萬(wàn)名導(dǎo)游，數(shù)量排名全國(guó)第二，“拿著導(dǎo)游證并真正走上工作崗位，從事一線導(dǎo)游工作的不足20%。”該負(fù)責(zé)人分析道。

　　導(dǎo)游有效供給為何不足?該負(fù)責(zé)人從兩方面進(jìn)行了分析。第一，導(dǎo)游的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”沒(méi)有把好。按照目前國(guó)家規(guī)定，只要年滿18周歲，且獲得高中學(xué)歷者均有資格參加導(dǎo)游證資格考試，與低門檻相對(duì)應(yīng)的是沒(méi)有相關(guān)的退出機(jī)制，造成了很多只持證、不導(dǎo)游的“僵尸導(dǎo)游”。

　　第二，旅行社的問(wèn)題是導(dǎo)游問(wèn)題的重要原因。目前江蘇省有旅行社2400多家，數(shù)量居全國(guó)第一，但即使這樣的旅行社數(shù)量仍然是“僧多粥少”，導(dǎo)游人數(shù)基本上供大于求，這就會(huì)導(dǎo)致旅行社之間削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等問(wèn)題，而這些矛盾的焦點(diǎn)又勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上。

　　把沒(méi)有任何保障的導(dǎo)游納入導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)

　　上海旅游局副局長(zhǎng)張旗在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)說(shuō)：“我理解的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)就是在現(xiàn)行的體制下不斷地打補(bǔ)丁，而不是徹底否定現(xiàn)有體制。我個(gè)人認(rèn)為，已經(jīng)和旅行社簽訂正式勞動(dòng)合同的這部分導(dǎo)游原則上可以不動(dòng)，因?yàn)檫@些合同代表著穩(wěn)定的就業(yè)保障;有一部分導(dǎo)游不從事旅行社業(yè)務(wù)，而是從事其他工作，我們覺(jué)得要適度地把他管理起來(lái)，主要是做到拾遺補(bǔ)缺，這些導(dǎo)游可以往專業(yè)性導(dǎo)游的方向發(fā)展;而社會(huì)個(gè)體導(dǎo)游，我個(gè)人認(rèn)為還是要成立一家專門的公司，讓這些導(dǎo)游可以和一家公司有固定的勞動(dòng)合同，將來(lái)這些導(dǎo)游的業(yè)務(wù)將由這家公司進(jìn)行派遣，這樣可以更好地為這些個(gè)體導(dǎo)游提供職業(yè)保障。”

　　途牛國(guó)際旅行社總裁于敦德說(shuō)：“我們進(jìn)行商業(yè)合作的時(shí)候是需要和法人進(jìn)行合作，而不是和個(gè)人進(jìn)行合作，包括薪酬，如果我們將薪酬直接支付給個(gè)人，還涉及交稅等方面問(wèn)題，我們不希望處理這么復(fù)雜的問(wèn)題。所以希望可以和一個(gè)商業(yè)性質(zhì)的公司進(jìn)行對(duì)公合作，由這個(gè)公司對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行管理。”

　　上海春秋國(guó)際旅行社(集團(tuán))有限公司導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)管理部經(jīng)理韓震霄說(shuō)：“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，可以讓旅行社、導(dǎo)游和游客通過(guò)自由執(zhí)業(yè)的平臺(tái)進(jìn)行相互選擇，這樣做的好處是，一定程度上遏制了一些旅行社讓導(dǎo)游交‘人頭費(fèi)’的現(xiàn)象，進(jìn)而可以很好地遏制‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’現(xiàn)象的產(chǎn)生。那么這些自由個(gè)體導(dǎo)游的監(jiān)管問(wèn)題也隨之而來(lái)，寬松的職業(yè)環(huán)境中，為游客服務(wù)的導(dǎo)游難免水平參差不齊，如果有游客投訴，誰(shuí)來(lái)解決?今后，隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的深入開(kāi)展，對(duì)第三方監(jiān)督平臺(tái)的需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，第三方平臺(tái)可能還兼顧著導(dǎo)游培訓(xùn)，甚至職業(yè)職稱認(rèn)證等方面的工作。”

　　上海現(xiàn)有社會(huì)個(gè)體導(dǎo)游(即只和導(dǎo)游服務(wù)中心簽訂了一份協(xié)議，卻沒(méi)有和任何勞動(dòng)合同保障的導(dǎo)游)2737名，占上海導(dǎo)游人數(shù)的10.2%，張旗表示：“我們覺(jué)得重點(diǎn)要把這些沒(méi)有任何保障的導(dǎo)游納入導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)，他們是主力軍。同時(shí)，我們鼓勵(lì)和旅行社簽訂勞動(dòng)合同的兼職導(dǎo)游以及旅行社內(nèi)部的專職導(dǎo)游參與自由執(zhí)業(yè)，以平衡淡旺季之間的業(yè)務(wù)差額。因?yàn)椴煌瑯I(yè)務(wù)分工的旅行社淡旺季不同，旺季時(shí)這些傳統(tǒng)旅行社可以在平臺(tái)上預(yù)約其他自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游以彌補(bǔ)業(yè)務(wù)需求，淡季時(shí)則可以把自己的導(dǎo)游貢獻(xiàn)在自由執(zhí)業(yè)的平臺(tái)上，以保證導(dǎo)游收入的穩(wěn)定。”

　　是否要取消導(dǎo)游年審有爭(zhēng)議

　　何代序在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)說(shuō)：“作為一名兼職導(dǎo)游，很多年了早已習(xí)慣于在導(dǎo)游服務(wù)中心這個(gè)娘家的庇護(hù)下工作生活。一年一次，像回娘家一樣，有歸屬感。”

　　何代序提到的導(dǎo)游服務(wù)中心是旅游業(yè)行業(yè)組織的辦事機(jī)構(gòu)，以上海的旅游行業(yè)組織為例，上海市導(dǎo)游事務(wù)服務(wù)中心是2013年成立，主要職能為：承擔(dān)導(dǎo)游行業(yè)組織功能，具體承擔(dān)導(dǎo)游登記注冊(cè)工作，督促導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為自律，根據(jù)旅行社的需求推薦、派遣導(dǎo)游，承擔(dān)導(dǎo)游年審的報(bào)名組織工作和相關(guān)培訓(xùn)工作、導(dǎo)游的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作等;同時(shí)承擔(dān)上海市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)交辦的其他導(dǎo)游管理服務(wù)工作。

　　上海市旅游局行業(yè)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)顧建斌在談到這些旅游行業(yè)組織時(shí)表示：“有些導(dǎo)游很簡(jiǎn)單，他們掛靠某個(gè)行業(yè)組織的首要目的就是取得一個(gè)導(dǎo)游證，然后就是每年一次的年審。但是如果年審取消后，一旦拿到導(dǎo)游證，就不再需要這個(gè)組織了，那么這些行業(yè)組織還如何運(yùn)行下去?”

　　南京市旅游委旅游質(zhì)量管理處副處長(zhǎng)諸炎佳在采訪中說(shuō)：“我作為一名基層工作人員，不是十分贊成取消年審，一方面南京市曾通過(guò)年審的契機(jī)，清除了一些持有導(dǎo)游證，卻長(zhǎng)時(shí)間不從事導(dǎo)游工作的人;另一方面，我認(rèn)為年審是兼職導(dǎo)游的最后歸屬感，如果取消年審，他們就像沒(méi)人管的孩子一樣。”

　　關(guān)于是否要取消導(dǎo)游年審的爭(zhēng)議，中國(guó)國(guó)旅(江蘇)國(guó)際旅行社有限公司的專職導(dǎo)游員王海斌表達(dá)了自己的看法：“我作為一名南京市的導(dǎo)游，現(xiàn)在每年都參加南京市旅游委組織的導(dǎo)游年審。南京市旅游委根據(jù)我們導(dǎo)游工作時(shí)間比較靈活的情況，安排線上年審，不固定時(shí)間和地點(diǎn)，只要按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)網(wǎng)上完成相應(yīng)的學(xué)分即可。年審內(nèi)容有政策法規(guī)解讀、案例分析、新的景點(diǎn)知識(shí)等，內(nèi)容非常新穎實(shí)用，我覺(jué)得這不但沒(méi)有增加導(dǎo)游的負(fù)擔(dān)，對(duì)要求上進(jìn)的導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，反而是增加了一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，因?yàn)槲矣X(jué)得導(dǎo)游干的時(shí)間越長(zhǎng)，需要學(xué)習(xí)更新的知識(shí)越多。同時(shí)，導(dǎo)游由于特殊的工作性質(zhì)，也是一個(gè)相對(duì)較為松散的群體，如果每年這樣的年審都取消了，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)游的整體素質(zhì)下降，變成一盤散沙，投訴率會(huì)上升。”

　　在談到導(dǎo)游隊(duì)伍的管理時(shí)，張旗說(shuō)：“目前上海要求導(dǎo)游年審之前必須通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才可以通過(guò)年審，這樣就保證了導(dǎo)游隊(duì)伍的質(zhì)量。將來(lái)如果取消年審，我們覺(jué)得培訓(xùn)不能放松，要變監(jiān)管為服務(wù)，在服務(wù)中予以監(jiān)管。比如將來(lái)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，有一個(gè)導(dǎo)游的準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)保證每年30個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)時(shí)間，達(dá)到一定的積累后，可以有資格參與中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游的考試。”

　　一旦發(fā)生意外，誰(shuí)來(lái)埋單?

　　現(xiàn)行《旅游法》第四十條規(guī)定：導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。這雖然是對(duì)導(dǎo)游的束縛，但同時(shí)也是責(zé)任的兜底，不論是旅行社專職導(dǎo)游、兼職導(dǎo)游還是個(gè)體導(dǎo)游，旅行社均會(huì)為自己派遣出的導(dǎo)游購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，旅行社會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)賠償事宜。

　　“現(xiàn)在，困擾我們最大的也是保險(xiǎn)問(wèn)題。”李曉煒說(shuō)，對(duì)于導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，每天不論帶一位客人還是多位客人，他付出的成本基本一樣，因此導(dǎo)服費(fèi)也是一樣的。但是帶一位客人和若干位客人的保險(xiǎn)成本是不一樣的，客人的保險(xiǎn)費(fèi)用該由導(dǎo)游、客人還是平臺(tái)承擔(dān)?這對(duì)三者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)比較大的成本。”

　　現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制下，旅行社一般會(huì)購(gòu)買整年的責(zé)任險(xiǎn)，因?yàn)榭驮戳勘容^大，保險(xiǎn)公司也愿意進(jìn)行合作。而一旦自由執(zhí)業(yè)以后，導(dǎo)游將作為個(gè)體投保，“這是一個(gè)全新的險(xiǎn)種，途牛也在和一些保險(xiǎn)公司進(jìn)行溝通，保險(xiǎn)公司最大的顧慮就是到底會(huì)有多少人參保這個(gè)險(xiǎn)種，這會(huì)直接決定保險(xiǎn)公司賠付的風(fēng)險(xiǎn)。”李曉煒說(shuō)。

　　“我和中國(guó)人保曾商討過(guò)這個(gè)事情，對(duì)方給我報(bào)的責(zé)任險(xiǎn)價(jià)錢是一年一人400元，賠償基數(shù)是50萬(wàn)元。所以我覺(jué)得對(duì)于導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，按年購(gòu)買這個(gè)保險(xiǎn)可能會(huì)更劃算。我們協(xié)商的前提是南京有1萬(wàn)多名導(dǎo)游是潛在投保人員，但是，現(xiàn)實(shí)是即使有這么多導(dǎo)游，剛開(kāi)始買這個(gè)保險(xiǎn)的人可能還是很少的。”諸炎佳說(shuō)。

　　與保險(xiǎn)相伴隨的就是責(zé)任歸屬問(wèn)題，現(xiàn)行體制下，旅行社會(huì)進(jìn)行責(zé)任的兜底，如果導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游成為獨(dú)立個(gè)體，這個(gè)責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)?

　　對(duì)于可能存在的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，張旗說(shuō)：“導(dǎo)游在自由執(zhí)業(yè)過(guò)程中如果遇到重大意外事故，是應(yīng)該按工傷還是按意外賠付算?如果算工傷，導(dǎo)游父母的贍養(yǎng)、愛(ài)人和孩子的生活費(fèi)等方面都可以得到一定的補(bǔ)償，而如果按意外賠付的話，就是一次性賠償，比如賠償100萬(wàn)元，二者的差異很大，我們希望不管是長(zhǎng)期合同還是短期合同，都可以按照勞動(dòng)合同來(lái)算，如何在勞動(dòng)保障方面有一個(gè)突破，還需要進(jìn)一步研究。”