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　　海南離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施已滿八年，4月20日晚，海口海關(guān)發(fā)布消息稱，截至2019年一季度，自該政策實(shí)施以來(lái)，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品5787.4萬(wàn)件，銷售金額445.2億元，購(gòu)物人數(shù)1366.8萬(wàn)人次。隨著海南自貿(mào)港新政落地，近年來(lái)，購(gòu)物限額提高、新增兩家離島免稅店、“中免”母公司中國(guó)國(guó)旅總部遷入海南……一時(shí)間，海南成了國(guó)內(nèi)免稅市場(chǎng)的一塊熱土。不過，北京商報(bào)記者采訪獲悉，海南離島免稅紅利要想繼續(xù)釋放，還要面對(duì)免稅商品種類相對(duì)較少、售后服務(wù)規(guī)定不夠明晰及提貨限制較嚴(yán)這三大難題。

　　難題一：免稅品類待拓寬

　　“自從離島免稅政策出臺(tái)后，我國(guó)免稅市場(chǎng)的重心開始明顯地在向海南傾斜。”有專家如是說。公開信息顯示，八年來(lái)，海南離島免稅購(gòu)物政策共歷經(jīng)了五次調(diào)整，去年，相關(guān)政策更是密集落地。去年12月起，海南離島免稅政策將旅客年度免稅購(gòu)物限額從1.6萬(wàn)元增至3萬(wàn)元且不限次數(shù)、島內(nèi)外居民旅客實(shí)行相同免稅購(gòu)物政策等。不久后，乘輪船離島旅客又被納入了海南離島旅客免稅購(gòu)物政策適用對(duì)象范圍。今年1月，海南又新增了海口、博鰲兩家免稅店。

　　不過，業(yè)界仍有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)離島免稅商品覆蓋范圍與國(guó)外相比仍有較大差距，而這也是下一步離島免稅政策應(yīng)重點(diǎn)解決的問題。實(shí)際上，2015年，財(cái)政部曾發(fā)布公告稱，自當(dāng)年3月20日起，海南離島免稅政策免稅品種類及件數(shù)限制進(jìn)一步調(diào)整，零售包裝的嬰兒配方奶粉、咖啡、保健食品、家用空氣凈化器、家用醫(yī)療器械等17種消費(fèi)品納入離島免稅商品范圍，放寬香水、化妝品、手表、服裝服飾、小皮件等10種熱銷商品的單次購(gòu)物數(shù)量限制。

　　而在次年的全國(guó)兩會(huì)海南團(tuán)組開放活動(dòng)中，海南省免稅品有限公司常務(wù)副總經(jīng)理謝智勇再次提出，從市場(chǎng)角度看，應(yīng)繼續(xù)放開免稅商品的種類限制，譬如增加食品、電子產(chǎn)品、酒類、非處方藥等品類。

　　資深旅游專家王興斌也直言，整體來(lái)看，我國(guó)離島免稅店銷售的商品種類范圍還相對(duì)較窄，尤其是其中我國(guó)國(guó)產(chǎn)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品占比較低，比如部分中醫(yī)藥等非處方藥就完全可以進(jìn)入離島免稅店中。

　　難題二：售后政策的松緊之辯

　　不可否認(rèn)，海南離島免稅政策的逐步完善，對(duì)我國(guó)離島免稅購(gòu)物市場(chǎng)的形成帶動(dòng)效應(yīng)頗為顯著。“政策的調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)了離島免稅品的銷售。今年1-3月，輪船離島免稅購(gòu)物突破億元。島內(nèi)居民購(gòu)買額度提升以后，其購(gòu)買人數(shù)和金額同比增長(zhǎng)200%以上，僅次于北京等大城市游客的購(gòu)買力，位居前四。”謝智勇介紹。與此同時(shí)，還有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，海南離島免稅店消費(fèi)件數(shù)、購(gòu)物人數(shù)和購(gòu)物金額，同比分別增長(zhǎng)33.3%、20.36%和29.24%。

　　另一方面，有專家表示，在供給、購(gòu)物環(huán)節(jié)政策不斷優(yōu)化的同時(shí)，離島免稅業(yè)末端的售后政策仍待補(bǔ)齊。北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，今年1月，有消費(fèi)者反映稱，自己在海口美蘭機(jī)場(chǎng)離島免稅店購(gòu)買的手提包，因涉及質(zhì)量問題，與免稅店進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)月的交涉。據(jù)悉，其間有免稅店客服明確表示，已銷售商品不可以退換貨。雖然最終該免稅店同意為消費(fèi)者更換新的手提包，但對(duì)于免稅商品到底是否可以退換貨，消費(fèi)者一直沒有得到確切的答案。

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前業(yè)界對(duì)于離島免稅店中商品是否可以退換貨及相關(guān)規(guī)定的“尺度”以仍存分歧。北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)李廣表示，免稅店是向規(guī)定的對(duì)象銷售、供應(yīng)免稅品的商店。在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的免稅店，除了在關(guān)稅適用規(guī)則上不同外，同樣應(yīng)遵守國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，并無(wú)特殊之處。但王興斌、劉思敏均表示，免稅品屬于特殊商品，在已經(jīng)享受了免稅帶來(lái)價(jià)格優(yōu)惠的前提下，退換貨措施可能很難與國(guó)內(nèi)一般實(shí)體店中銷售的商品完全等同。

　　記者從中免集團(tuán)官網(wǎng)查找發(fā)現(xiàn)，目前根據(jù)該企業(yè)規(guī)定，出現(xiàn)超過三包維修期的商品;密封產(chǎn)品原包裝打開，一次性封貼或塑封破損(質(zhì)量問題除外);商品已使用，但非商品本身質(zhì)量問題等六種情況，是無(wú)法受理退貨申請(qǐng)的。“免稅店實(shí)施的退換貨政策不能‘一刀切’，可以有一定的限制但要合情合理。”王興斌直言。

　　難題三：提貨便利化的新考題

　　隨著海南離島免稅銷售規(guī)模的快速增加，人們對(duì)于相關(guān)配套服務(wù)的便利性需求也在進(jìn)一步提升。目前，就有專家提出，海南離島免稅的提貨流程仍不夠便利，購(gòu)物后必須在機(jī)場(chǎng)或港口提貨的規(guī)定，受航班變動(dòng)影響較大，游客不能按時(shí)提貨時(shí)只能退貨，為免稅店的日常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了不少額外負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)此，謝智勇建議，應(yīng)創(chuàng)新免稅購(gòu)物的監(jiān)管體制機(jī)制，以消費(fèi)者便利化為準(zhǔn)則，可以利用信息技術(shù)、征信體系等手段，讓消費(fèi)者更方便地購(gòu)買與使用，他建議，可以嘗試取消機(jī)場(chǎng)/港口/火車站提貨和擔(dān)保金的限制等，“每次僅限購(gòu)一件的單價(jià)8000元以上商品，旅客繳納行郵稅后，沒有在機(jī)場(chǎng)或港口提貨的必要”。

　　不過，在王興斌看來(lái)，現(xiàn)階段，離島免稅提貨渠道的規(guī)定還是十分合理的，因?yàn)榇伺e可以有效避免商品被就地倒賣，但他也表示，確實(shí)在海南可能會(huì)出現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、港口大規(guī)模排隊(duì)領(lǐng)取免稅商品的情況，給游客出行帶來(lái)了一定的不便之處。就此，王興斌建議海南當(dāng)?shù)乜梢栽跈C(jī)場(chǎng)、港口設(shè)立緊急提貨窗口或通道。對(duì)于收取行郵稅當(dāng)場(chǎng)取貨的形式，王興斌表示這可能會(huì)在一定程度上讓“免稅商品”帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)惠力度打折扣，但如果游客普遍愿意接受，可以先行探索嘗試，讓游客自由選擇取貨渠道。