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　　文化產(chǎn)業(yè)乃至大文旅產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展契機(jī)?

　　文化和旅游部部長雒樹剛26日向全國人大常委會(huì)作國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告時(shí)，肯定了我國文化產(chǎn)業(yè)的成績，但也表示我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段。他直提文化產(chǎn)業(yè)的五個(gè)突出問題，包括高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化企業(yè)實(shí)力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、國際市場競爭力不強(qiáng)等。

　　這是繼“文旅十四問”后，雒樹剛對(duì)文化產(chǎn)業(yè)較為系統(tǒng)的分析和定調(diào)，而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力也由此顯現(xiàn)。

　　國家發(fā)改委、文旅部此前聯(lián)合印發(fā)的《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》中提到，到2020年，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè);旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%。

　　時(shí)間趨近，目標(biāo)待成，如何為之?

　　雒樹剛在上述報(bào)告中提出了九個(gè)解決措施，涵蓋文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制、人才建設(shè)、金融支持以及法律支持等，涉及“錢”的部分至少有3個(gè)。

　　在文旅業(yè)人士看來，文化產(chǎn)業(yè)接下來將更受重視，而市場規(guī)范以及更多“錢”的支持等，或?qū)⒂绊懳幕?文旅)企業(yè)的“打法”，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建也將帶來積極作用。

　　在文旅融合力推的背景下，積極政策、資本的更多進(jìn)入，大文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向和節(jié)奏，或也將迎來變化。

　　五大突出問題觸及產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)

　　在上述報(bào)告中，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被定為還處于起步階段。

　　雒樹剛提到，文化產(chǎn)業(yè)的突出問題之一是高質(zhì)量文化供給不足，即目前文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，低端供給過剩與中高端供給不足并存，文化產(chǎn)品有數(shù)量、缺質(zhì)量，有“高原”缺“高峰”，傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作還比較少，還不能滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消費(fèi)。

　　他還提到，有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益平衡難度較大，有的企業(yè)甚至一味迎合市場、制造文化垃圾，亟需從法律法規(guī)和政策上為高質(zhì)量文化供給主體提供堅(jiān)定支持，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

　　第二個(gè)突出問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。與美國、韓國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響存在差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，西部省(區(qū)、市)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于全國平均水平等。

　　第三個(gè)問題是文化企業(yè)實(shí)力偏弱。雒樹剛提到，我國文化企業(yè)數(shù)量增長較快，但絕大多數(shù)是從業(yè)人員50人以下或營業(yè)收入500萬元以下的小微企業(yè)，甚至是個(gè)人工作室、個(gè)體工商戶，“小”和“散”的局面還沒有徹底改觀。同時(shí)，文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意，普遍面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題。

　　說到盈利模式及可持續(xù)發(fā)展，時(shí)下火熱的夜游經(jīng)濟(jì)可作為一例。夜游項(xiàng)目經(jīng)歷了從“亮化”到“美化”再到“文化”的階段，是文旅融合典型產(chǎn)物，前景也較廣闊。最近有文旅企業(yè)高管表示，夜游經(jīng)濟(jì)實(shí)際上還存在較多問題，目前整個(gè)夜游體系的資本投資，目前還處于初步階段，不管是城市照明還是部分夜游產(chǎn)品，都還處于政府投資的階段。

　　他認(rèn)為，目前夜游項(xiàng)目投資主要是政府引領(lǐng)，民營企業(yè)基本上沒有做快速啟動(dòng)，原因是其中的很多閉環(huán)沒有打通，曾經(jīng)是一窩蜂搶占資源，但未來怎么運(yùn)營，怎么做消費(fèi)者閉環(huán)，還有很多問題。

　　雒樹剛提到的第四個(gè)問題是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，表現(xiàn)為在內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的自主創(chuàng)新能力不足的問題較為突出，原創(chuàng)能力還不強(qiáng)，內(nèi)涵深刻、富有創(chuàng)意、形式新穎、技術(shù)先進(jìn)的知名文化品牌較少等。

　　國際市場競爭力不強(qiáng)是第五個(gè)問題。雒樹剛表示，相比于發(fā)達(dá)國家，我國出口文化產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)含量較低、創(chuàng)意能力不強(qiáng)，能充分體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓、適應(yīng)國外受眾習(xí)慣的偏少，國際傳播力、影響力還不夠大，對(duì)外文化貿(mào)易在整體對(duì)外貿(mào)易中的比重偏低，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易逆差仍然存在。文化企業(yè)參與國際競爭的能力還較弱，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于相對(duì)弱勢地位，不利于講好中國故事、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。

　　這個(gè)問題如果折射到入境游，也有一些表現(xiàn)。2018年我國入境游增速相對(duì)較緩慢，和具有國際市場競爭力的產(chǎn)品供給不夠有關(guān)系。

　　另一層面來看，這個(gè)問題的存在，對(duì)國內(nèi)游發(fā)展也有影響，消費(fèi)者越加多樣性、個(gè)性化的需求，如果在國內(nèi)得不到滿足，就可能走向國外。

　　燈彩集團(tuán)CEO、燈彩文旅董事長陳小華對(duì)執(zhí)惠表示，上述五個(gè)問題都提得到位，觸及到文化產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)。但他也認(rèn)為，其實(shí)國內(nèi)的一些文化內(nèi)容和產(chǎn)品在國際上競爭力很強(qiáng)，但國家的政策包括金融等支持力度還不夠，導(dǎo)致去國外“講中國故事”時(shí)走得慢了。

　　對(duì)上述問題，原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌總結(jié)認(rèn)為，上層專門聽取關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的報(bào)告，說明上層對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正更加重視，目前來看，國內(nèi)文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量確實(shí)都需要提升。他表示，上述報(bào)告中一大亮點(diǎn)是雒樹剛提到的“我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段”，這個(gè)判斷表示相關(guān)部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)比較清醒、客觀，意味著接下來將更加重視，在政策等方面可能會(huì)有一些突破。

　　九大舉措背后的政策與資本利好

　　在上述報(bào)告中，針對(duì)上述問題，雒樹剛提出了下一步推動(dòng)工作的主要打算，包括九大解決措施，大致可概括為：

　　一是加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面深化改革、更好處理政府與市場關(guān)系，豐富供給主體、優(yōu)化供給方式、提高供給質(zhì)量，不斷提升規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié)。深入開展精品創(chuàng)作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

　　三是增強(qiáng)文化企業(yè)的市場競爭實(shí)力。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，推動(dòng)跨所有制并購重組，對(duì)有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢。

　　四是構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

　　五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)高端人才及相關(guān)技術(shù)人才。

　　六是推動(dòng)文化和科技深度融合。提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，提升新型文化業(yè)態(tài)的比重。

　　七是促進(jìn)文化資源與金融資本有效對(duì)接。加快推進(jìn)符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險(xiǎn)擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等金融工具，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　八是完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國有文化資本投資運(yùn)營公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。2015年以來，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認(rèn)可、比較成熟的草案，爭取盡快按程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　國內(nèi)某知名主題公園企業(yè)高管認(rèn)為，對(duì)上述措施中的“增強(qiáng)文化企業(yè)的市場競爭實(shí)力、構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場、推動(dòng)文化和科技深度融合”，他比較關(guān)注，因?yàn)槭袌龈偁幜κ侵袊�文化企業(yè)現(xiàn)在迫切要解決的問題，需要放手讓文化企業(yè)在市場中鍛煉，同時(shí)健全法律法規(guī)包括版權(quán)保護(hù)等措施，讓企業(yè)競爭有法可依，此外，科技與文化的結(jié)合是大勢，將在電影、動(dòng)畫、主題公園和實(shí)景娛樂等方面有更多體現(xiàn)。

　　燈彩集團(tuán)CEO、燈彩文旅董事長陳小華對(duì)上述措施涉及資本或金融支持的部分較為關(guān)注，包括“組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，推動(dòng)跨所有制并購重組，對(duì)有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資”、“促進(jìn)文化資源與金融資本有效對(duì)接”，以及“完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策”等。

　　在他看來，這些政策的思路都比較好，但關(guān)鍵看落地的具體細(xì)則情況。他表示，文化的產(chǎn)出從前期創(chuàng)作研究到產(chǎn)品，再到產(chǎn)業(yè)化，需要時(shí)間去沉淀，如果能提供一定的金融或政府產(chǎn)業(yè)基金的支持，會(huì)讓文化企業(yè)有一個(gè)培育孵化的周期。以使得企業(yè)在人才引進(jìn)、平臺(tái)搭建以及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈時(shí)，不那么急促或短視，會(huì)有中長期發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，更注重戰(zhàn)略思維，而不是生存性思維，從而構(gòu)建出更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造更好的文化產(chǎn)品。