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新旅游法春節“首考”：投訴量驟減散客權益仍需保障

文旅界 2014.02.17 10:19 閱讀量：76661

馬年春節，是《中華人民共和國旅游法》(下稱“《旅游法》”)正式實施以后的首個春節假期，假期內的各種旅行活動，頗受外界關注。國家旅游局發布的相關……

　　馬年春節，是《中華人民共和國旅游法》(下稱“《旅游法》”)正式實施以后的首個春節假期，假期內的各種旅行活動，頗受外界關注。

　　國家旅游局發布的相關報告顯示，2014年春節黃金周在接待游客數量、旅游收入等方面都有所增加;投訴量方面則有明顯下降。因去年10月出臺的新旅游法要求景區提升接待及管理能力，并提出不得強制消費和變相強制消費，相關問題得到緩解。但一些不法手段更加隱蔽，而一些沒有想到的問題也逐漸暴露。

　　春節假期投訴驟減

　　2月7日，春節假期剛過，中國旅游局發布了《2014年春節黃金周旅游統計報告》(下稱“《報告》”)，披露2014年春節黃金周期間，全國共接待游客2.31億人次，比上年春節黃金周增長14.0%;實現旅游收入1263.9億元，增長16.4%。

　　值得一提的是，今年春節期間，各省市旅游管理部門借《旅游法》實施之機，對轄區內的旅游觀光景點、旅行社以及導游等都加大了監管力度。各方合力之下，此番春節黃金周的旅游環境有了進一步的改善。

　　統計數據顯示，1月31日(除夕)至2月6日(初七)，國家旅游局總值班室共接到投訴電話187件，其中涉及景區(點)70件，旅游交通48件，旅行社43件，旅游住宿26件。共接到安全事故報告3起，死亡4人，受傷10人，未發生重特大旅游安全事故。

　　旅游部門表示，本次春節假日受理的投訴量，同《旅游法》實施的第一個假期相比，明顯下降。此次假期的投訴內容，也多是因天氣原因造成的飛機延誤、行程受阻，或者是求助協調類的問題，沒有受理到改變合同約定、甩團賣團、加點收費、強迫購物等嚴重損害游客權益的投訴。

　　不僅投訴量下降明顯，一度盛行的“購物團”數量也在銳減。由于新法的嚴懲措施，各旅行社和導游都不敢貿然組織“購物團”，行程的安排更為規范、明確，游客自由活動的時間增多，購物環節減少。此外，以往一些景氣景點中普遍存在的零負團費、低價競爭、強迫購物、擅加自費項目、高額回扣等各種違規行為，也已明顯減少。

　　欺詐方式轉為隱蔽

　　但是，受利益驅使和僥幸心理作祟，今年依然有一些旅游景點或是旅行社導游，存在違法違規行為。

　　元旦假期剛剛過，網絡上一段標題為“麗江導游罵游客不買東西比賣淫可恥”的視頻就被網友曝光，并被多人轉發。

　　在這段視頻中，“一路下來，一分錢沒有消費的話，比賣淫更可恥”;“麗江歡迎你，云南歡迎你，歡迎你來干嗎?歡迎你來消費!”等十分刺耳的話語，從一個男子的口中冒出。而這名男子事后被證實是一名沒有導游證的導游助手。隨后相關部門對涉事的森龍旅行社及其負責人、導游和相關人員作出了嚴肅處罰。

　　作為2014年最火熱旅游目的地之一的三亞，旅游環境長期受到詬病，宰客等行為屢見不鮮。借助《旅游法》的實施，海南省展開一系列活動以圖提升島內旅游環境。但是在當地的一些旅行社、或是此前經常接待團隊游客的購物店經營者看來，《旅游法》實施初期執行較嚴，時間一長，執法可能松懈。

　　此前有媒體人士透露，三亞仍有人在火車站、機場以免費接送為誘餌，拉游客購物，目標人群從過往的團隊變成了散客。

　　在采訪過程中，三亞市公安局經偵支隊的辦案民警透露，近來破獲的幾起販賣假冒偽劣奢侈品、購物欺詐案件中，販假窩點通常偽裝成銷售水果、特產和旅游紀念品的商鋪。明目張膽的行為現在變得十分隱蔽，一些不法分子通過給出租車司機回扣、專人在景區拉客等方式誘騙游客進入窩點購物。

　　此前因為“零負團費”問題受到沖擊的香港團隊游，通過春節假期的帶動，游客人數逐漸回升。數據顯示，年初一至初七有130萬人次訪港，110萬人次為內地客，占85%。

　　不過隨著游客數量的回升，相關的旅游問題也隨之而來，香港旅游界立法會總干事董耀中承認，曾有內地客參加純玩團，來港后卻被要求購物。馬年春節期間，香港旅議會接獲六宗投訴，涉及導游服務態度、未按行程安排住宿、旅客改住賓館以及內地團暢玩迪士尼后發現旅游巴自行開走等。對于上述情況，相關部門也已經開始介入調查。

　　夾縫中的導游利益

　　記者的一位導游朋友表示，因為《旅游法》中有明文規定“不得安排購物，取消自費項目”，他們的工作都顯得十分謹慎，生怕被不小心扣上“誘導消費”的帽子而導致各種負面影響。但令其哭笑不得的是，一些旅行團游客在游覽景點后主動提出購物需求，因為未獲安排最后進行了投訴。

　　事實上，在剔除了購物的回扣之后，很多導游都已經失去了收入的主要來源之一，加之本身的福利待遇不好，一些導游就出現了消極怠工的情緒。

　　近日，旅游局副局長吳文學就強調，貫徹《旅游法》要倍加愛護旅行社，倍加珍惜導游。而海口市導游協會會長杜思思則認為，導游的收入不是簡單的減少或增多的問題，只要薪酬制度合理化，導游能夠通過自己的努力體現出價值，獲得應有的個人收入，那么導游這個職業還是能得到更進一步發展的。

　　她說，目前國家在這方面已經有了配套的法規制度，下一步重在管理部門監督旅游企業落實。她認為，一方面現在導游的灰色收入被完全杜絕，旅客的合法權益得到充分保障;另一方面也希望導游的正當福利待遇和相關合法權益能夠落到實處。

　　除此之外，《旅游法》實施后，散客井噴的現象讓人始料未及。2013年國慶黃金周期間，不少景區就出現散客暴增的現象。有業內人士指出，在傳統觀光游時代，旅行社和導游為游客提供的是保姆式服務。而如何適應散客時代的消費方式，怎樣提供相應的服務和管理，這些都是面臨的新問題。散客的權益如何保障，將是中國旅游業下一步需要研究的課題。

旅游法散客