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景區(qū)歸屬亂利益主體各異試問門票錢都去哪兒了

文旅界 2014.03.13 10:15 閱讀量：130039

現(xiàn)行的景區(qū)聽證機(jī)制中本地聽證者居多，較為服從當(dāng)?shù)氐睦�，只有用異地價(jià)格聽證制度等方式才能有效制約當(dāng)前

　　景區(qū)歸屬亂利益主體各異

　　如今國內(nèi)很多名山大川門票價(jià)格一漲再漲，大家聽到的解釋總是千篇一律，景區(qū)投入和設(shè)施維護(hù)。但是收來的門票錢到底有多少真正用到了景區(qū)的保護(hù)和旅游設(shè)施的維護(hù)中，這些資金的使用是不是高效、合理，很少有景區(qū)愿意公開透明地主動向公眾作出公示。除了日常維護(hù)成本，不少景區(qū)的很多收入都不知道去哪兒了。

　　山岳型景區(qū) 門票及索道毛利高

　　旅游景區(qū)門票價(jià)格構(gòu)成分為基本要素和彈性要素兩大類�；疽卦诰皡^(qū)門票價(jià)格確定中起基本的和主體的作用，其構(gòu)成主要是資源品位、成本投入、游客滿意度和市場半徑等。目前，山岳型景區(qū)門票及索道毛利在分行業(yè)排名中最高。

　　目前，峨眉山進(jìn)山門票185元/人(2013年3月16日起執(zhí)行)，淡季110元/人(12月15日至次年的1月15日)。單純從成本增加這一理由來看，以峨眉山為例，峨眉山A(000888)2013年半年報(bào)顯示，公司上半年游山票實(shí)現(xiàn)購票人數(shù)96.74萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入36,615.33萬元，凈利潤2,948.51萬元。在分產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)中，游山門票收入毛利率為41.03%，而客運(yùn)索道收入毛利率為80.82%。因而在分行業(yè)排名中，游山門票及客運(yùn)索道收入合計(jì)毛利率為57.23%，大大高于賓館酒店服務(wù)業(yè)12.85%的毛利率。

　　黃山現(xiàn)行進(jìn)山門票為每張230元(淡季150元)，是2009年調(diào)整的，之前的門票價(jià)為每張200元。黃山旅游(600054) 2013年半年報(bào)顯示，公司主營業(yè)務(wù)為園林門票、客運(yùn)索道、酒店食宿、旅游服務(wù)及旅游地產(chǎn)等部分。其中，索道業(yè)務(wù)營業(yè)收入達(dá)145,394,600.00元，毛利率達(dá)77.37%，而園林開發(fā)業(yè)務(wù)營業(yè)收入達(dá)207,698,269.00元，毛利率達(dá)38.70%。

　　門票收入去向追個蹤

　　大好的山河，秀美的山川，是大自然惠賜給中國人的。秀美的山河作為一種稀缺的資源，具有公共屬性。因而，消費(fèi)者看著國內(nèi)的名山大川景區(qū)門票價(jià)格已經(jīng)不低，不少景區(qū)的門票收入，特別是上市公司的毛利率也很高，卻不明白門票價(jià)格還在不斷漲。據(jù)了解，景區(qū)門票的利潤去向和分配往往卻沒那么容易說得清楚，很多人都不知道門票收入都去哪里了?

　　去向一

　　旅游企業(yè)(集團(tuán))和管委會、財(cái)政分成

　　據(jù)記者了解，許多上市景區(qū)的收入都是上市公司和景區(qū)管理委員會進(jìn)行分成。像授權(quán)管理黃山風(fēng)景區(qū)門票的是黃山旅游發(fā)展股份有限公司。黃山旅游發(fā)展股份有限公司1996年8月13日與黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會簽訂關(guān)于授權(quán)管理黃山風(fēng)景區(qū)門票事宜的協(xié)議，期限至2036年年底。根據(jù)該協(xié)議該公司每年應(yīng)將門票收入減風(fēng)景資源維護(hù)資金營業(yè)稅及附加和票房成本后凈額的50%按季支付給黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會，作為黃山風(fēng)景區(qū)門票專營權(quán)使用費(fèi)。

　　記者翻閱在峨眉山A(000888)2013年半年報(bào)，根據(jù)1997年5月公司(籌)與峨眉山管委會簽訂的《關(guān)于委托經(jīng)營峨眉山風(fēng)景區(qū)游山票事宜的協(xié)議》以及補(bǔ)充協(xié)議約定，按游山票收入扣除游山票制作費(fèi)、游山票房全部管理費(fèi)用、游客人身保險(xiǎn)費(fèi)、峨眉山旅游風(fēng)景保護(hù)基金等并交納營業(yè)稅后的50%支付給峨眉山管委會。

　　而沒上市的山岳型景區(qū)情況也是大致如此，只不過收入比例有所差別。黃果樹景區(qū)管委會和黃果樹旅游集團(tuán)在門票收入分成上，黃果樹旅游集團(tuán)將每年景區(qū)門票收入的70%自留，而將余下的30%作為“資源有償使用費(fèi)”交給管委會。管委會拿到這筆收入后，向市財(cái)政上交其中的40%，剩余的60%留給自己。

　　管委會和景區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在門票收入分成之后，這筆錢的用途又是如何呢?一般來說，景區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)會將這部分收入投入景區(qū)建設(shè)維護(hù)，而管委會則將這筆錢用于景區(qū)生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境建設(shè)。

　　去向二

　　用于村民分紅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　據(jù)2013年端午節(jié)前后《人民日報(bào)》相關(guān)報(bào)道，婺源旅游股份有限公司總裁助理王暉表示，一次性投入建設(shè)成本、日常管理維護(hù)成本、村民分紅成本、公益事業(yè)支出、民俗文化表演成本、景區(qū)村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等都是門票價(jià)格決定因素。婺源是村民混居型景區(qū)，管理難度大、成本高，在古建保護(hù)、道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面需要投入大量資金，村民分紅也需要從門票收入中按比例提取資金。如2012年僅用于李坑景區(qū)的排污工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益事業(yè)的資金需630多萬元。

　　去向三

　　用于生態(tài)保護(hù)及滾動發(fā)展

　　實(shí)際上，很多景區(qū)為了申請世界遺產(chǎn)或者升級旅游景區(qū)質(zhì)量評定等級，就會不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)市場宣傳投資力度，這個過程會花很多錢，景區(qū)管理者自然會想到利用門票漲價(jià)來彌補(bǔ)其中的成本消耗。

　　根據(jù)新華社2012年報(bào)道：2011年，黃山門票收入約5.63億，保護(hù)性支出就達(dá)4.13億，包括黃山旅游發(fā)展股份有限公司直接投入的景區(qū)建設(shè)維護(hù)費(fèi)、黃山管委會直接用于景區(qū)生態(tài)資源保護(hù)和景區(qū)旅游環(huán)境綜合整治等支出，占門票收入比例超過73.6%。

　　峨眉山旅游股份有限公司 2013 半年度報(bào)告，正投資的項(xiàng)目就有全文紅珠山賓館七號樓、改建項(xiàng)目——金頂客貨兩用索道、改造項(xiàng)目——峨眉雪芽茶葉生產(chǎn)及綜合投資項(xiàng)目，計(jì)劃投資總額達(dá)4.73億元。

　　建議

　　建立“三位一體”

　　開發(fā)管理模式

　　記者針對目前各大景區(qū)門票收入的去向問題采訪了相關(guān)的業(yè)內(nèi)專家。旅游營銷專家鄭澤國認(rèn)為，景區(qū)門票票價(jià)高，與景區(qū)歸屬亂有關(guān)，不過這是階段性現(xiàn)象。就旅游資源的劃分來說，分別屬于文博系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)，而美國則統(tǒng)一為國家公園管理系統(tǒng)。政府財(cái)力有限，無法大包大攬辦旅游的情況下，引入各種資本，收取門票是必然。旅游門票收益基本有三個去處：生態(tài)環(huán)保保護(hù)資金投入非常大;原居民貧窮，旅游脫貧致富;部分解決當(dāng)?shù)卣?cái)政不足的問題。目前，不少景區(qū)管委會畢竟是事業(yè)單位，不是政府機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的身份讓管委會在景區(qū)保護(hù)頻頻遭遇尷尬。不少管委會還常常托(代)管一些周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是這一情況正在不斷改進(jìn)，例如重慶永川現(xiàn)在更將部分景區(qū)涉及的數(shù)個鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)整，將行政資源、旅游資源進(jìn)行高度整合，建立景區(qū)管委會、街道辦事處、旅游開發(fā)公司“三位一體”開發(fā)管理模式。

　　廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光認(rèn)為，現(xiàn)行的景區(qū)聽證機(jī)制中本地聽證者居多，較為服從當(dāng)?shù)氐睦�，只有用異地價(jià)格聽證制度等方式才能有效制約當(dāng)前的旅游景區(qū)門票票價(jià)上漲風(fēng)潮。在此基礎(chǔ)上，需要研究并著力解決的是景區(qū)綜合運(yùn)營模式問題。大家目標(biāo)不一致，當(dāng)?shù)匾狦DP，旅游運(yùn)營機(jī)構(gòu)要門票收入。景區(qū)門票收入與景點(diǎn)周邊區(qū)域綜合服務(wù)收入歸屬不同利益主體，從而導(dǎo)致景區(qū)缺乏綜合業(yè)態(tài)回報(bào)的矛盾。

門票名山大川