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休假政策待完善預(yù)警機(jī)制尚缺乏

文旅界 2014.05.26 10:42 閱讀量：36426

本是假日中的放松休閑，卻帶回家滿腔抱怨：車堵、人多、秩序亂，“看景不如說看人，花錢放松變成了花錢受罪

　　本是假日中的放松休閑，卻帶回家滿腔抱怨：車堵、人多、秩序亂，“看景不如說看人，花錢放松變成了花錢受罪”，“拼體力、練脾氣、比耐心”，節(jié)假日景區(qū)游帶給國人越來越多失望。總結(jié)其原因，主要有以下幾個方面。

　　帶薪休假難落實休閑方式太單一

　　節(jié)假日各旅游景點(diǎn)屢屢出現(xiàn)“接踵擦肩”、“人山人海”的盛況，主要原因在于人口多，旅游資源有限，而其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，還是公眾的節(jié)假日安排不合理，帶薪休假制度落實不夠徹底。一方面普通百姓休閑方式過于單一，多數(shù)人選擇以旅游觀光，結(jié)伴出行的方式度過假期，而在目的地的選擇上又多傾向于國內(nèi)一些特定的熱門優(yōu)質(zhì)景點(diǎn);另一方面，大多數(shù)民眾，特別是工薪階層只能利用節(jié)日出游，而可供安排的假期仍然集中于幾個國家法定假日期間，這是現(xiàn)實，也是事實。“扎堆休假”帶來“扎堆出游”，旅游市場壓力自然過大。

　　由2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過，于2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》，要求單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。此條例本應(yīng)是緩解假期扎堆出游的可行辦法之一，然而在實際落實情況上卻并不盡如人意，缺乏監(jiān)管等現(xiàn)實的存在讓“帶薪休假”制度的全面完善和切實實施困難重重。

　　免費(fèi)政策難遇預(yù)案準(zhǔn)備不足

　　另一方面，出行道路上的過分擁堵則主要由于收費(fèi)公路太多，難得節(jié)假日遇到享受免費(fèi)的機(jī)會，雖然幾乎所有人都對“逢節(jié)必堵”心知肚明，但在免費(fèi)政策和假期的刺激下，更加靈活機(jī)動的自駕游出行仍是越來越多人假日出游的首選方式。

　　上路車輛的數(shù)目每每超出相關(guān)部門的預(yù)期，針對可能出現(xiàn)的擁堵情況所設(shè)置的各種預(yù)案，如加強(qiáng)復(fù)式發(fā)卡和收卡，在交通流量較大的收費(fèi)站設(shè)置專門的小型客車免費(fèi)通道，安排專門的疏導(dǎo)人員引導(dǎo)收費(fèi)車輛與免費(fèi)車輛分道行駛，提高通行效率等臨時性手段的使用收效甚微。與此同時，不文明的駕駛習(xí)慣如突然變道、搶道超車等行為的存在也嚴(yán)重影響了正常的行車秩序，導(dǎo)致車速的降低，甚至引起交通事故，造成局部的大面積擁堵。

　　接待上限無標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施不完備

　　中國青年旅行社一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，節(jié)假日全國范圍內(nèi)景區(qū)、景點(diǎn)的擁堵現(xiàn)象，除了中國人口眾多、假日集中這一基本事實，以及生活條件改善帶來的日益提高的文化、旅游需求之外，主要原因還在于景區(qū)及旅行社等相關(guān)行業(yè)、部門的利益需求與控制游客數(shù)量這一要求相悖。

　　他提到，目前我國大部分景區(qū)缺乏客流實時監(jiān)控系統(tǒng)及人數(shù)上限預(yù)警機(jī)制，也幾乎沒有建立起預(yù)約游覽制。而對于少數(shù)實施游客流量控制的景點(diǎn)，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)約束，加之操作細(xì)則的缺失及現(xiàn)實狀況的復(fù)雜性，也很難確保限客措施按照預(yù)想嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致相當(dāng)大一部分的景區(qū)出現(xiàn)超額接待的情況。例如，鼓浪嶼于近幾年開始限制單日游客上島人數(shù)，要求游客流量達(dá)到上限后發(fā)布紅色預(yù)警信息并開始限客，及時停止出售景區(qū)門票和輪渡船票，然而類似的限客措施又滋生出“黃牛票”盛行等新的問題。另外，缺乏預(yù)控下的臨時限行、限客及限時制度，在游客游覽這一剛性需求強(qiáng)烈的情況下，采取硬性停止售票的限流措施，極易激化現(xiàn)場矛盾，導(dǎo)致不滿和沖突，從而釀成安全隱患。

　　除此之外，目前大部分景區(qū)的最佳接待量及可容納的游客上限并無官方權(quán)威核定，民眾對景區(qū)接待能力缺乏概念;同時，景區(qū)對游客的有效疏導(dǎo)能力不足，客流量信息的實時監(jiān)控及發(fā)布不及時，游客對景區(qū)內(nèi)實際狀況缺乏了解等，也是造成各地景區(qū)、景點(diǎn)過度擁堵的原因。

　　與此同時，值得注意的是，景區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)的承載力不足、工作人員有限、服務(wù)人力不足等各方面配套設(shè)施上的不完備也是導(dǎo)致游客擁擠的原因之一。很多景區(qū)單是門口買票或是等候乘坐游覽車的長隊，就導(dǎo)致大量的游客積壓。

景區(qū) 交通系統(tǒng)