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旅游目的地限制人數不如改善管理

文旅界 2014.06.05 10:05 閱讀量：60255

對于旅游目的地來說，將旅游活動規模控制在該地承載力容許的范圍之內，是實現旅游業可持續發展的基本前提。

　　對于旅游目的地來說，將旅游活動規模控制在該地承載力容許的范圍之內，是實現旅游業可持續發展的基本前提。盡管人們對旅游承載力的認識有著多種不同的視角或側重點，但對其合理性的論證無一例外都是基于以下4點：

　　1.旅游業的開發不可避免地會對旅游接待地的經濟、社會及環境產生影響。

　　2.任何一個地方的經濟、社會環境都會有某種可以認知的理想狀態。當所有這些方面的情況都處于這一理想狀態或者這一理想狀態未遭打破之時，便是該地旅游業所處的理想狀態。反之，該地居民和外來游客雙方或是其中一方不處于理想狀態時，便會認為該地旅游業的發展不再具備可持續性。

　　3.理想狀態的標準并非始終固定，而是隨著時間的推移有可能發生變化，這取決于當時該地的經濟、社會、政治、環境等方面的具體情境，并且取決于人們對旅游所帶來的負面影響之程度的了解和認識。

　　4.旅游接待地區可通過實施適當的管理戰略，抑制旅游所帶來的負面影響或者控制這些負面影響的發展速度，從而使該地旅游業的理想狀態始終得以維持。

　　旅游承載力理論的提出對于指導目的地旅游業的可持續發展無疑具有重要實際意義。問題是，在對這一理論的實際應用方面，人們往往熱衷于如何去設定一個旅游目的地的承載力極限或最大游客接待量。事實上，截至目前，世界各地均無證據可以證明，對于一個基于行政區劃的旅游目的地來說，僅憑這一指標便可斷定游客到訪量是否已經超載。

　　我們不難發現，一個旅游目的地的承載力大小同該地的管理能力有很大的關聯。以供給條件和客源類型都基本相似的兩個目的地為例，在游客接待量相同的情況下，其中一個目的地的環境或社會出現了嚴重的負面問題，反映出其承載力極限已超;而另一個目的地卻安然無恙，表明其游客接待量遠未及飽和程度。這些事實說明，如果說潛在負面影響的存在是絕對的，那么這些原本潛在的影響能否轉化為不可接受的現實問題則是有條件的。這當中的一個重要條件便是該地對旅游發展的管理能力。

　　換言之，假定其他條件不變，一個旅游目的地承載力的變化，關鍵取決于該地對旅游發展行使管理的目標及其管理行為的有效性。

　　眾所周知，旅游承載力的構成涉及諸多層面。其中任何一個層面的超載，都將會使原本處在潛在狀態的負面影響轉化為現實問題。這等于是告訴我們，就旅游承載力管理的可操作性而言，對于一個目的地來說，與其苦苦思索難以真正科學測算的最大游客接待量指標，不如就承載力構成所涉及的各個層面分別進行研究，確定出每一個層面的理想狀態及其衡量標準，從而形成可據以行使管理或控制的一整套指標體系。

　　這樣做的理由是，就某一具體層面的承載力而言，其理想狀態的識別和認定相對容易并且可行。譬如，在生態環境方面，該地動植物的變化、水和空氣質量的變化、土壤及植被的變化等等，都比較容易識別，其理想狀態也比較容易認定，至少自然科學方面的很多研究成果已經提出了生態環境之理想狀態的認定標準;在物質設施方面，住宿、交通、供水、供電、排污、建設用地等方面的供給能力不僅皆為客觀事實，而且這些方面供給緊張程度的變化也很容易得到客觀反映;在當地民眾的社會心理及來訪游客的體驗質量方面，也都可通過開展定期連續調查去監測其態度變化，在有些情況下甚至無須系統地開展調查也能見到明顯的反應。

　　所以，對于旅游目的地管理者來說，根據各個層面的變化情況和針對所出現的問題傾向，采取管理行動將其始終維持于理想狀態這種做法可能更具實用價值。

　　事實上，對于一個基于行政區劃的旅游目的地來說，旅游承載力管理工作的開展并非單純就旅游業自身的需要而進行，更不是旅游部門單靠自身力量便可有效實施，而是與該地一定時期內的經濟和社會發展目標及其管理工作聯系在一起的。這首先體現在，該地的旅游承載力標準——即該地旅游業的理想狀態，是由該地的經濟與社會發展目標所決定的。雖然人們常常慣于從微觀層面的旅游景點的空間容量去談論承載力標準，但就旅游目的地管理而言，旅游承載力標準實際上是該地經濟與社會管理目標的函數，而不是僅憑環境空間容量便可決定的。

　　換言之，旅游承載力的限定必須與該地的經濟與社會管理目標相適應。經濟社會管理目標所涉及的層面很多，對旅游業的開發僅是其中之一。例如，對于絕大多數的國家或地區來說，其經濟與社會發展的基本目標之一便是實現和保持其經濟的多樣化。這意味著該地有必要從全局角度控制各項產業的發展速度和發展規模，也意味著需要考慮并決定對用地的合理分配。

　　面對來訪旅游需求的增大，或者為了解決局部區域游客接待量超載問題，一般可通過增辟新的景區景點并完善信息傳播的手段。但是，倘若這種擴大旅游供給的舉措侵害到該地經濟與社會發展計劃同樣予以支持的其他產業或社會發展，無疑會行不通，因而只能去限制游客來訪量。不過，這種案例在世界上并不多見。