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旅游購物傭金普遍存在，向旅游法第35條提出挑戰

文旅界 2014.09.17 14:07 閱讀量：76284

安排旅游購物后，到底應當不應當給予或接受一定的報酬？這種報酬的性質究竟是“回扣”還是“傭金”？這是貫徹和實施旅游法第35條必須清楚地解決和回答……

　　安排旅游購物后，到底應當不應當給予或接受一定的報酬？這種報酬的性質究竟是“回扣”還是“傭金”？這是貫徹和實施旅游法第35條必須清楚地解決和回答的問題。

　　而從我國旅游市場實際來看，根據我們在北京、內蒙、黑龍江、廣西等地的調研，旅游法實施以來，旅游經營者曾一度有所顧慮的旅游購物及相應的購物“回扣”或“傭金”現象，如今似乎又“一夜回到解放前”，同旅游法頒布之前幾乎沒有什么兩樣。這樣一來，《旅游法》第35條中明確規定的不得“通過安排購物”等“獲取回扣等不正當利益”便成為一句空話。而且旅游經營者安排購物在旅游法中也有明確的法律依據，這就是第35條第2款中的：“但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

　　——正是這一“但書”，使旅游法第35條第1款中禁止通過安排購物獲得回扣等不正當利益的規定似乎形同虛設。再加上國家旅游局對旅游法第35條的解釋，只要明確地征得旅游者同意，并寫在補充合同里，購物就成為合法的了。眾所周知，“上有政策，下有對策”，這是法律法規實施中必然會出現的社會現象。因此，盡管第35條第一款對“禁止通過旅游購物獲取回扣等不正當利益”規定的多么明確，旅游經營者真正理解了這一“但書”之后，旅游法頒布之初不少媒體宣傳的“禁止旅游購物”的規定實際上成為誤讀，核心問題在于：安排購物能否收取合理的回扣或傭金。

　　在調研中我們發現，旅行社或導游或司機從旅游者購物或參加另行付費的旅游項目中獲取回扣的現象，或明或暗地普遍存在。用有關導游人員的話說，不接受購物回扣我們吃什么？除了少數被旅行社雇用的導游人員外，占導游人數大多數的社會導游并沒有基本工資收入。即使旅行社正式簽約的導游人員，僅靠從旅行社領取的工資也不足以維持生計，旅游購物和另行付費的回扣仍然是其主要收入來源。這些都是“禿子頭上的虱子——明擺著的”。當我們以游客身份向帶團導游人員詢問，他們所在的旅行社是否給他們開工資和買保險時，他們非常驚詫地反問我們：誰給我們開工資？誰給我們買保險？都是我們自己想辦法。

　　為此，我們建議：第一，我國是否應當根據我國旅游市場實際，借鑒國外旅游市場通行的做法，把旅游購物“傭金”合法化，并給予相應的明確規范。比如，限定一定的比例，并且要公開入賬。

　　第二，嚴格規范旅游商店商品的價格，使之同其他的價格保持大體一致。實踐證明，許多購物糾紛和投訴，主要問題出在商品價格質量問題上。如果能嚴格地控制旅游商品的價格和質量，安排旅游購物并不會引起糾紛。相反，如果不能控制旅游商品價格和質量，僅僅通過控制旅行社安排購物的次數等，不能從根本上解決問題。

　　總之，旅游購物返還一定報酬的性質值得重新探討。并非旅游法硬性地把這一行為定性為“回扣”就能解決問題。我國旅游市場的實際已經用行動回答了這一問題。旅游法執法大檢查不能回避這一問題。要么使旅游購物傭金合法化，要么把執法監管細化，把商品價格和質量嚴格控制住。否則，第35條的禁止購物回扣的規定就會化為烏有。(楊富斌北京第二外國語學院法政學院院長、北京市旅游法研究會會長、《中華人民共和國旅游法釋義》主編)

旅游法挑戰購物傭金