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入境游市場反應緣何“不溫不火”

文旅界 2014.01.21 10:43 閱讀量：63817

元月1日，沈陽、大連成為繼北京、上海、廣州、成都、重慶之后正式實施72小時過境免簽政策的城市。目前，還有一些城市也在積極爭取72小時過境免簽政策。……

　　元月1日，沈陽、大連成為繼北京、上海、廣州、成都、重慶之后正式實施72小時過境免簽政策的城市。目前，還有一些城市也在積極爭取72小時過境免簽政策。

　　過境免簽政策是世界各國實施的免簽制度中的一項內容，是指外籍人士依據過境國的法律或有關規定，從一國經轉該過境國前往第三國時，不必申請過境國簽證即可過境，并可在過境國進行短暫停留的政策。從發達國家的實踐經驗來看，實行過境免簽可以有效刺激入境游客的迅速增長，拉動入境旅游消費，惠及旅游、餐飲、住宿等整條產業鏈。這是我國目前許多城市積極爭取該政策的主要原因。

　　北京是國內首個推行此政策的城市，來自首都機場的數據顯示，2013年共有1.4萬余名來自全球51個國家的公民享受過境免簽優惠。1年時間，1.4萬名游客，雖與之前的預期有些差距，但仍算得上穩步發展。

　　那么，72小時過境免簽政策對各地的入境游市場影響有多大?旅游部門和企業針對該政策推出了哪些產品?游客實際體驗如何?記者進行了采訪。

　　出臺具體措施加強配套服務

　　據了解，為了有效發揮72小時過境免簽政策的作用，已經實施該政策的7座城市結合自身特點，圍繞免簽政策開發了系列產品和服務。

　　作為首個推行政策的城市，北京市旅游委旅游環境與公共服務處處長王清介紹，北京市在宣傳推廣上做了大量工作，并在政策的具體實施中不斷進行“微調”，更好為過境免簽游客提供服務。

　　王清介紹，2013年，北京市旅游委按照入境游客“出發前、旅途中、抵達后”的旅游過程，展開了全方位推廣。“針對外國人出行計劃安排嚴謹的特點，我們在當地使領館投放簡報，在當地旅游網站、航空售票網站、旅游服務網站上進行信息宣傳，讓游客在出發前就能看到、了解政策，做出相應的行程規劃。在旅途中，和航空公司合作，在飛機的航空雜志上刊登相關消息;在抵達后，T2、T3航站樓都設有專門的服務咨詢臺。”

　　此外，北京市還不斷根據政策實施的具體情況改進工作程序。例如在政策實施初期，有一項規定要求外航工作人員陪同游客辦理免簽手續，但在實際工作中，很多工作人員嫌麻煩，當游客詢問時，都推說不知道。“發現問題后，2013年7月，我們簡化了流程，游客可以自行辦理免簽手續，這一改動取得了良好的效果。”王清說，還有一些游客擔心路上堵車、游覽時間過長，不能按時返回機場，因此北京又推出了“6小時游”、“12小時游”等短線產品。

　　在上海，雖然部分旅行社仍持觀望態度，但航空公司已積極行動起來，比如東方航空公司專門為過境旅客定制了“機+酒”、“機票+上海1-3日游”、“機票+租車”等一系列的72小時過境免簽產品。

　　廣州過境免簽旅客的活動范圍覆蓋廣東全省，廣州機場方面還專門為過境旅客提供前往熱門城市的交通接駁車。

　　成都市的旅游景區、酒店、餐館、機場、航空公司、旅行社等近百家企業成立了“72小時過境免簽成都旅游聯盟，”為境外旅游者提供吃住行游購娛企業的“打包”服務。此外，機場還為中轉旅客開通了“景區直通車”，每天08:00-20:00滾動往返發車，接送游客去景區游覽。品旅游線路，目的地涵蓋重慶全城。

　　大連市旅游局與大連機場合作，組織景點景區、溫泉酒店、旅游企業座談，推出專門針對過境旅客的配套優惠政策;同時，在機場設立旅游咨詢服務中心和專門針對過境旅客的旅游服務窗口，提供旅游咨詢及相關住宿、租車、導游等服務。

　　沈陽的標志性景點沈陽故宮博物院專門針對過境游客設計了12個主題展覽，通過近千種文物的展示，讓外國游客更清晰地了解沈陽悠久的文化歷史。沈陽的各大旅行社也為過境游客量身訂制了冬季溫泉+滑雪等10條旅游線路，推出了行程較短的歷史文化游、溫泉養生游、工業文化游、冰雪文化游、魅力海島游等多種特色旅游產品。遼寧省旅游局副局長應中元介紹，下一步沈陽將通過推行一站式服務、旅游景點“一卡通”或“一票通”政策，讓過境免簽游客更加便捷、優惠地暢游沈陽。

　　服務仍有不足企業熱情不高

　　盡管每個城市都做了大量工作吸引境外過境游客，但記者在隨機采訪中，仍能發現一些不便利的地方。

　　澳大利亞游客潔妮從北京首都機場轉機前往日本，滿足入境免簽政策的條件，但一想到要隨身攜帶兩個行李箱“爬長城、逛故宮”，心里不免打起了退堂鼓。她遇到的“麻煩”是首都機場目前無法實現國際中轉航線的“行李直掛”造成的。

　　所謂“行李直掛”，是指經機場中轉至其他城市的旅客，只需在始發站一次辦理行李托運手續，即可將行李直接托運至終點站。

　　另外，韓國、日本等國都將免稅購物作為吸引過境旅客的有利條件，但北京目前沒有市內免稅店。

　　記者在采訪時，不少游客都向記者反映，不能實現“行李直掛”、市內沒有免稅店購物，使政策的吸引力打了“折扣”。

　　信息零散、企業參與較少也讓過境旅客在產品選擇、制定路線時有些困難。在北京市印發的“72小時過境免簽服務指南”宣傳冊上，印有出入境邊檢總站、首都機場、首旅集團、北京旅游熱線等多個咨詢電話，但記者一一致電詢問后發現，只有首旅集團的咨詢人員能回復過境免簽旅游產品的相關問題。這位咨詢人員為記者介紹了兩條一日游線路，分別是長城—十三陵250元/位、故宮—天壇—頤和園350元/位，并表示，可以代辦酒店預訂，但不提供機場和酒店間的接送服務。除此之外，首都機場熱線“96158”、北京旅游熱線“12301”的工作人員均回復，不大清楚過境免簽的旅游產品。而在首都機場專門制作的72小時過境免簽旅客特惠服務指南上清晰標注：“尊享服務一站式解決方案”垂詢撥打96158。

　　在72小時過境免簽政策剛推行的時候，北京某知名酒店集團推出了“72小時魅力暢游北京計劃”，表示可以為入店客人提供免費導游服務，但一年時間過去了，沒有一位客人嘗試這一服務。“我們也想知道是什么原因，可能因為政策剛剛放開，知道的游客沒有那么多吧。”該酒店負責人說。

　　和北京情況類似，上海市的旅游企業對過境免簽產品的開發持觀望態度，多家旅行社均表示，有入境游產品但沒有專門針對過境免簽政策開發的產品。“其實就算有的話，也和普通的入境游產品差別不大，因為種種原因，旅行社并不會把主要精力放在這上面。”一業內人士說。

　　放寬現有政策調動企業參與

　　關于多家媒體報道的“使用72小時過境免簽政策的游客人數低于預期”的問題，王清解釋，此前有專家預測的數字并不是政府預期要達到的目標，這一政策在國內首次推行，沒有準確的研判標準。這個數字與國家整體的入境旅游環境相關。受國際金融危機、人民幣升值、甚至霧霾天氣等諸多因素影響，

2013年，國內入境旅游整體出現下滑情況。此外，政策推行初期，負責工作的各部門有一個磨合過程，游客也有一個觀望過程，等政策逐步穩定、成熟，發揮的效應會更大。“我們更希望推廣北京的協調工作小組做法，由旅游部門牽頭推動政策的落地實行，盡可能多地整合調動資源，為拉動入境游市場增長服務。”

　　如何增加72小時過境免簽政策對游客的吸引力?業內專家呼吁，提供更多優惠條件，逐步放寬現有政策。

　　在剛結束的全國旅游市場工作會議上，重慶市旅游局副局長王定國提議，重慶和成都都是72小時過境免簽城市，能否擴大入境免簽進出口岸范圍，方便入境游客從兩個口岸中的任意一個進出。

　　國旅總社入境旅游部總經理韓育峰表示，過境免簽游客量是否能夠達到預期值，除了提供方便的簽證手續外，最重要的是相關航空公司能否提供出足夠的優惠票，以吸引境外游客。“和周邊的新加坡、香港機場相比，國內的轉機航班少，票價較高，缺乏競爭力。”

　　中國旅游研究院國際旅游研究所副所長蔣依依建議，在市場的培育初期，國家應給參與過境免簽的企業提供一定政策優惠，調動企業參與的積極性，完善服務產業鏈。

　　另有專家表示，和很多國家寬松的免簽政策相比，“72小時過境免簽”的時間太短，如果延長至7天，拉動入境游增長的影響會更加明顯。

　　●鏈接國外如何推行過境免簽

　　在國際上，實行過境免簽的國家很多。如東京過境72小時免簽，迪拜和新加坡是96小時免簽，香港為7天免簽，韓國最長可達30天免簽，寬松的免簽政策吸引了大量的航班和乘客中轉。除了時間長短上的區別，完善的配套服務、低廉的轉機成本、豐富的購物選擇也成為吸引大量游客中轉停留的原因。

　　新加坡：機場大巴免費觀光

　　新加坡樟宜機場為過境免簽旅客多種不同時長的轉機體驗建議，只要是停留5小時以上，就可以乘坐機場巴士參加免費暢游新加坡。在樟宜機場的官方網站上寫著：“如果您在新加坡的轉機時間超過五個小時，歡迎您參加新航與樟宜機場一起為您提供的兩小時免費新加坡市區觀光行程，探索新加坡的文化遺產或一睹新加坡的璀璨夜景!”

　　兩小時體驗之旅包括“文化之旅：造訪獅魚之城和小印度中國城”、“城市夜光之旅：造訪濱海灣環形步道、武吉士村、萊弗士酒店”兩類觀光旅游產品，專車接送，游客不必擔心誤機問題，通過觀光游覽，有興趣的游客還可以根據時間安排，自行規劃免簽時間內的自助游。

　　韓國：免稅店吸引游客

　　在韓國，貨品齊全、價格便宜的免稅店往往讓游客身不由己掏出錢包。幾乎每一份在韓國轉機攻略中，都對“免稅店血拼”環節有詳細說明。

　　韓國觀光公社免稅店、Dis-coverDFS、AK仁川機場免稅店、樂天仁川機場免稅店、樂天百貨免稅店總店、華克山莊是知名度較高的免稅店。其中好幾個免稅店就設于仁川機場內，游客在機場等候大廳內候機的時候隨時可以去逛一逛。

　　首爾仁川機場將占地700坪的DutyFreeKorea免稅店按照主題的不同而區分開來，不僅將免稅店內商品的品目進行細分化，還考慮到游客購物的效率性進行了精心的裝飾。價格優惠的韓國土特產、韓日系化妝美膚品、世界大牌服裝、皮具、手表都是免稅店的熱銷品。不久前選擇從韓國機場轉機前往美國的北京游客華舒蘭表示，在韓國轉機，很重要的原因是看中了這里的免稅購物服務，“我列了一張清單，上面全是幫親朋好友們帶的免稅品。”

　　不僅在機場內，首爾、濟州島等旅游熱門城市市區，免稅店也隨處可見。

　　迪拜：中轉停留優惠多

　　迪拜是全球過境免簽吸引力最大的城市，每年吸引的中轉游客約有1000萬，一個重要原因是因為阿聯酋航空為在迪拜轉機的游客提供了非常便宜的票價，如果在迪拜長途停留，游客還能享受相應的住宿、餐飲、地面交通和簽證優惠服務。另外，機場還有很好的購物環境和旅游套餐服務，半日游、一日游非常方便。

　　阿聯酋航空官方中文網站上寫著：“如果旅客的航班行程需要在迪拜做長時間中途停留，阿聯酋航空會承擔住宿、餐飲、地面交通和簽證費用。”

　　此服務適用于：頭等艙和商務艙乘客，行程包括接駁轉機，自抵達迪拜后至第一個可搭乘航班之間候機時間超過6小時且少于24小時。經濟艙乘客，行程包括接駁轉機，在持有有效機票的情況下，自抵達迪拜后至第一個可搭乘航班之間候機時間超過8小時且少于24小時。

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