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航空經濟圖謀：各地競相布局利弊幾何

文旅界 2014.02.13 09:53 閱讀量：70512

【摘要】機場建一個虧一個，幾乎已是業界公認的事實。有資料顯示，2012年，我國183個機場中虧損機場約134座，總虧損量達到29億元。但是，機場大面積虧……

　　【摘要】機場建一個虧一個，幾乎已是業界公認的事實。有資料顯示，2012年，我國183個機場中虧損機場約134座，總虧損量達到29億元。但是，機場大面積虧損的同時卻是各地的大舉進入。土地權益紛爭苗頭便已顯現。

　　受多重因素疊加影響，近年來，各地在競相興建機場熱潮中已深陷“越建越虧”泥潭難以自拔。不過，一些地方仍對發展航空經濟樂此不疲。看似矛盾現象的背后有著怎樣的邏輯和隱憂?

　　一個機場折射N個考量

　　“機場建一個虧一個，幾乎已是業界公認的事實”。有資料顯示，2012年，我國183個機場中虧損機場約134座，總虧損量達到29億元。擁有12個機場的云南機場集團，當年虧損額就達到9.86億元。

　　值得一提的是，機場大面積虧損的同時卻是各地的大舉進入。據《第一財經日報》報道稱，有數據顯示， “十二五”期間，我國將新修建56座機場，遷建機場16座，改(擴)建機場91座，全行業基本建設投資將達到4250億元。

　　業內分析認為，“各地競相興建機場，一方面能夠吸引投資，獲得利稅，另一方面機場投資額度較大，對當地GDP來說也有拉動作用�！逼浯�，不排除地方盲目跟風的可能。由于機場從某種程度上說，是一座城市發達程度和經濟實力強弱的象征，所以，許多地方政府非常需要一座機場來做點綴形象�！安贿^，建一座機場究竟對地方經濟能夠起到多大的促進作用，這個很難說。但是對于地方政府來說，對這個理論似乎深信不疑，都爭著上馬，都不愿被別人甩在身后�！庇袑W者這樣向記者表示。

　　有專家則表示，機場的產業帶動效應并不適用于所有城市，機場的興建應跳出市域經濟的視野，在更大區域范圍內考量，我國的航空體系建設應更具經濟性。

　　然而，興建機場的必要性或許毋庸置疑，但目前各地發展航空經濟的速度和強度已引起業界普遍擔憂。

　　據了解，新建機場動輒需要占用土地上萬畝，從土地手續獲批再到征用拆遷安置，涉及問題復雜多變，也成為各地機場建設遭遇首個“老大難”問題。

　　日前，這一現實尷尬在內蒙古和林縣境內“滑稽”上演。

　　據《內蒙古晨報》報道稱，2013年10月15日，呼和浩特市機場和鐵路建設領導小組主任馬保國在接受媒體采訪時表示，目前機場選址進度已取得了階段性進展，基本劃定在和林、托克托縣的土默川平原。初步估算，新建機場將耗資270億元，按計劃，機場建成后，到2025年吞吐量將達到3000萬人次。

　　那么，這就意味著新建機場將在和林縣或托縣“定居”。事實上，目前，內蒙古呼和浩特白塔機場遷建仍處在選址階段。但即便如此，機場遷建選址消息打破了和林縣巧什營鄉圪報村以往的平靜，整個小村莊開始躁動起來，部分村民開始四處急呼并上演著一場“集體土地保衛戰”。

　　在圪報村，有魏姓村民向《中國產經新聞》記者反映稱：“該村主要干部涉嫌存有侵吞集體財產、低價賣地、損公肥私等行為�！绷碛写迕窠榻B，近年來，村委主要領導干部擅自將該村近千畝集體土地陸續低價“轉包”給本村在縣城的“權貴”人士，借機場遷建至本村之機，肆意將土地承包合同的面積無限擴大至數千畝，以達到個人套取國家巨額補償目的。

　　巧什營鄉黨委云書記在接受記者采訪時則表示，對于村民反映的情況，該鄉黨委正組織相關負責人著手調查核實。不過，云書記也向記者坦言稱，自從聽說機場選址劃定在該鄉，一些村的村民們開始沸騰起來，原來誰都不愿承包的土地都成了搶手貨。與此同時，村民占有集體土地不公的事也開始屢見不鮮。

　　可見，機場建設還未起步，土地權益紛爭苗頭便已顯現。

　　是產業還是噱頭?

　　與熱衷建設機場的地方相比，一些地方則對發展其他航空產業“鉚足了勁”。

　　據了解，借助北京第二機場的建設，位于北京天安門正南50公里的河北固安縣已做足航空經濟大文章。為此，該縣率先提出打造“三城”(固安新城、溫泉新城和空港新城)的城市發展規劃，目的旨在深化與首都經濟圈規劃、北京新機場規劃和廊坊空港新區規劃的對接，加快規劃編制;加快基礎設施建設，加大空港物流項目引進力度，著力打造高端臨空產業的示范。

　　對此，固安縣縣長楊培蘇曾向媒體表示說，憑借得天獨厚的區位、交通、資源等優勢，借助北京新機場建設、城南行動計劃深入實施等一系列重大機遇，固安產業新城無疑將被賦予“空港”新城的產業標簽，成為京南最具發展空間和發展潛力的區域。

　　事實上，受益于大廣高速和首都第二機場的利好，固安縣“造城”(產業)規劃卻變為了現實版的地產圍城，而規劃初衷所要發展的產業卻難覓蹤影。為此，固安的樓盤掀起了一撥又一撥銷售熱潮，房價從2006年每平方米1000多元，漲到了現在的七八千元，位于該縣空港新城的“孔雀城”的樓盤更是達到了每平方米近萬元，吸引了大批北京人在此購房。

　　近日，記者在固安縣空港新城走訪時發現，春節剛過，便吸引了大批購房者的光顧，樓市銷售前景異�；鸨Ｔ诳崭坌鲁�，扎堆建設的地產樓盤林立四周，除了房地產幾乎看不到其他產業和樓盤之外的建筑，猶如一座新城。記者注意到，密布于此的樓群中，既有低密度住宅也有容積率偏高的多層板樓，而房價自然比周邊高得多。

　　中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受媒體采訪時表示，近年來，一些地方打著推進城鎮化的旗號，紛紛建設新城新區，并且有愈演愈烈之勢，導致有的新城在房地產泡沫中淪為“鬼城”。

　　采訪中發現，一些地方在新型城鎮化建設中熱衷于造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。然而，由于缺乏合理規劃，不少新城成為“空城”。

　　其中，山東萊蕪雪野航空產業園(航空運動基地)或為典型一例。

　　事實上，萊蕪數年來斥巨資打造的“中國航空運動城”，正在逐步成為一座“空城”。

　　據《中國經營報》報道稱，在山東萊蕪市，規劃建設總面積3500畝、截至目前投資約10億元的山東雪野航空產業園(航空運動基地)，自2009年開始，已連續3年承辦“中國國際航空體育節”(以下簡稱航空體育節)，紅火一時。借此，當地希望將其打造成“中國航空運動城”，使之成為萊蕪的一張城市名片。

　　然而，從2012至今，航空體育節并沒有如期舉辦。現如今，航空運動基地內冷冷清清，在一處標有“中國(雪野)通用飛機交易中心”“雪野國際房車交易中心”等字樣的展館外，僅有幾輛轎車停放。而在“雪野國際航空俱樂部”內，偌大的大廳內，除擺放著的幾架展示機外，僅有幾名工作人員。目前航空運動基地內大部分場館處于閑置狀態，只有部分展館對外出租。

　　“投入這么多年，到現在(航空運動基地)還沒有直接效益。” 萊蕪市航空節籌委會辦公室有關負責人直陳。

　　此外，航空體育節并非是萊蕪最初打造航空產業的全部，萊蕪希望借此機會能夠打造一座航空產業園。不過，此前雪野航空產業園眾多公開協議項目，最終大都沒有落地。

　　值得注意的是，盡管航空產業尚未發展起來，但相關產業拉動已初步顯現。有資料顯示，恒大地產、山東高速、山東煙草、萊鋼等投資的旅游型項目相繼落戶雪野旅游區。對此，有業內人士擔憂稱，與“冷清”的航空運動基地相比，在航空運動基地不遠，各大地產公司圍湖造房則顯得十分熱鬧。由于公共交通等基礎設施建設滯后，這些房子未來可能銷售情況堪憂。而這一點得到了周邊居民的印證與認可。

　　地產圍城隱憂漸顯

　　然而，問題的嚴重性在于，地產圍城主導下的造城隱憂開始在一些經濟欠發達的縣城顯現。

　　據《中國證券報》報道稱，已飽受城鎮化詬病的山東某縣出現樓市嚴重過飽和，為解決這一難題，當地政府要求公務員被攤派賣房的戲劇性一幕由此上演。據報道，山東某政府針對公務員賣房的任務，春節前單位曾專門開會布置。按照規定，賣房任務并不針對某些指定樓盤，只要是縣城內的新房項目皆可。

　　據了解，這項任務僅以口頭的形式通知，未見相關文件下發。按照規定，對于完成或超額完成賣房任務的人，均無額外獎勵。但在一定的時間節點之前未能完成任務的，可能被罰款或停發工資。與此同時，在該縣的很多機關單位，公務員都接到了類似“任務”，不同的單位任務量不盡相同，懲罰措施也有所差別。按照一位公務員的說法，只要是吃“縣財政”這口飯的人，大都被分派了“任務”。

　　經調查發現，該縣在城市擴張的過程中，城區的面積驟然增加了一半以上。其中，僅縣城東北部的新區，矗立著大大小小近20個房地產開發項目，有些項目已經建成并交付使用，有些還處在施工狀態，還有些地塊已經被圍起來等待開發。據不完全統計，若縣城的房地產項目全部開發完畢，可容納超過5萬戶居民，而該縣城區的人口僅20萬人左右。

　　這種供大于求的態勢造成了大量房地產項目滯銷。據了解，在該區域已交付使用的房地產項目中，入住率明顯偏低，一些項目入住率不足50%。

　　業內人士認為，缺乏制造業等產業支撐，無法形成人口聚集效應是導致該縣房屋難以消化的重要內因，也是其經濟發展中面臨的難題。在未能解決上述問題的情況下，以房地產先行的方式推進城鎮化，便造成新區房屋滯銷現象，并導致“公務員賣房”的情況。

　　有專家指出，在推進城鎮化過程中，類似的發展模式在我國不少三四線城市都存在，其后果便是造成大量房屋空置、土地等資源浪費，以及地方財政高負債。其中，有不少機構指出，部分區域的房地產市場已出現房價大跌的風險。

　　有業內人士擔憂稱，部分城市若再按這樣的模式發展房地產，恐怕在擴張到一定程度時就會導致崩盤。對此，業界普遍認為，“空城”現象警示各地一定要擯棄貪大求快和盲目“造城”的沖動想法，必須回到綜合考慮現實需求和以人為本的道路上來。

交通航空經濟

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